In due casi recentissimi finalmente un approccio diverso nei confronti delle associazioni sportive dilettantistiche: eccezioni isolate, o primi segnali di un mutamento?

Si tratta di una sentenza, quindi un documento pubblico, le cui motivazioni non sono vincolanti né per i verificatori né per altri giudici, ma che fissa in un atto ufficiale concetti dei quali sia verificatori che giudici dovranno in qualche misura tenere comunque conto.

Diverso è il caso del documento di cui parliamo in questo articolo, un atto di accertamento con adesione del 14 febbraio 2013; si tratta di un documento non pubblico (di cui disponiamo in forza della nostra attività professionale e che per riservatezza non possiamo divulgare), valido solo fra le parti che lo hanno sottoscritto, e il cui contenuto quindi non ha alcun valore giuridico al di fuori di esse.

E’ però un documento firmato dalla Associazione sottoposta a verifica e dall’Agenzia delle Entrate, non esprime quindi il parere di un giudice, con il quale una o entrambe la parti possono essere in disaccordo, bensì il parere “congiunto” del contribuente e, ovviamente molto più importante ai nostri fini, dell’Ufficio.

Ciò che vi troviamo scritto riflette quindi l’opinione di una Direzione Provinciale dell’Agenzia delle Entrate (e, stante la notevole riduzione delle imposte accertate, quasi certamente riflette l’opinione non solo di un funzionario ma dello stesso Direttore).

Non è certo l’unico atto di accertamento con adesione definito da una associazione sportiva in questi ultimi anni, e se l’abbiamo ritenuto degno di un approfondimento in queste righe è perchè non si limita a definire una transazione fra le pretese contenute nell’avviso di accertamento e le difese del contribuente, ma nella parte motivazionale illustra con precisione gli elementi rilevanti della fattispecie, e poggia le proprie conclusioni su un esame giuridicamente approfondito di tali elementi.

Esame che non solo ci trova in gran parte d’accordo, ma che ci ha fatto grande piacere trovare redatto e sottoscritto da esponenti di una Amministrazione Finanziaria che avevamo finora visto quasi sempre molto meno serena, spesso in cerca non tanto di punire abusi, quanto di reperire sempre e comunque materia imponibile.

Non solo: di fronte a un Ufficio finalmente sereno (ci piace usare questo termine, dato che è proprio la serenità la grande assente nelle verifiche alle quali assistiamo da molti mesi), sottolineiamo con soddisfazione la presenza di una associazione che, da quanto illustrato nell’atto, si è comportata con correttezza e rispetto sia della forma che della sostanza della legge.

Perché se ci lamentiamo dell’atteggiamento spesso esageratamente inquisitorio dell’Ufficio, non possiamo nasconderci che esistono moltissime realtà associative che, magari per ignoranza, magari per superficialità, la legge rispettata non l’hanno. E sono spesso proprio quelli i casi che danneggiano le associazioni che cercano di stare in regola, sia perchè creano una sorta di “concorrenza sleale” all’interno del settore, sia perchè sono i casi che finiscono sotto i riflettori, rovinando la credibilità dell’intero sistema.

Passando al contenuto dell’atto in esame, esso preliminarmente segnala che nel Processo Verbale di Constatazione si dà atto che le risorse provengono prevalentemente da quote sociali e quote di partecipazione all’attività sociale, lo statuto è conforme alle previsioni dell’art. 148 del TUIR e dell’art. 4 del D.P.R. 633/72, l’associazione è iscritta al registro CONI e ha trasmesso regolarmente il modello EAS, sono stati rispettati gli obblighi dichiarativi e gli adempimenti amministrativi e fiscali (citando ad esempio il rispetto delle norme sulla privacy).

Ma è dopo queste premesse che si toccano elementi di grande importanza, in netta controtendenza con ciò che leggiamo in praticamente tutti i p.v.c. e accertamenti a carico di associazioni sportive.

In primo luogo la frase “appare incontrovertibile che la preparazione fisica e psico-fisica dell’associato è tale da legittimare pienamente l’omologazione dell’attività istituzionale effettivamente svolta con quella sportiva”: cosa che raramente accade, finalmente il riconoscimento che l’attività svolta in palestra è attività sportiva, indipendentemente dalla partecipazione a gare o manifestazioni.

In secondo luogo, finalmente sono esposti degli “indici di non-commercialità”, e precisamente:
– che l’ammissione dei soci segue un preciso iter
– che le quote coprono i costi, senza che sia generato, nel lungo periodo, un utile
– che non sono mai stati distratti fondi o utili
– che l’assemblea è convocata una volta all’anno, in ossequio alle previsioni statutarie, non essendo quindi in linea di principio necessarie convocazioni più frequenti.

Non solo apprezziamo il valore finalmente riconosciuto a tali elementi, ma ancor più apprezziamo l’aver diametralmente invertito l’impostazione della verifica della non-commercialità: da verbali e accertamenti che nel mare degli adempimenti “pescavano” solo quelli non rispettati, a un atto nel quale hanno peso anche i comportamenti a favore dell’associazione, ovviamente da contrappore a quelli eventualmente contro.

Non si tratta di invertire l’onere della prova di aver diritto alle agevolazioni fiscali, che è e rimane a carico dell’associazione, si tratta di stabilire che in corso di verifica non valgono solo i comportamenti non corretti (veri o presunti tali) ma valgono anche quelli corretti: nel confronto con l’Ufficio, le associazioni non debbono necessariamente sempre “giocare in difesa”, contestando, giustificando, minimizzando i rilievi dei verificatori, ma possono “giocare a tutto campo” sottolineando a loro volta elementi positivi e comportamenti corretti.