1 - INTRODUZIONE Le Associazioni e le Società Sportive Dilettantistiche, per il raggiungimento dei propri fini istituzionali e per lo svolgimento delle attività quotidiane necessarie alla realizzazione dei propri programmi, devono necessariamente avvalersi dell’opera di collaboratori, i quali possono assumere i ruoli più diversificati: - figure legate allo sport agonistico “puro”: atleti, allenatori, preparatori atletici, direttori sportivi, dirigenti accompagnatori etc; - collaboratori addetti alla fase didattica e/o non agonistica: tipicamente gli istruttori sportivi, ma anche gli animatori e i sorveglianti dei corsi di avviamento allo sport, dei “Camp” e degli “stages”; - collaboratori amministrativi: personale di segreteria, receptionist, cassiere, tesoriere etc.; - collaboratori “gestionali”: tale categoria coinvolge figure professionali tra loro molto diverse che possono andare dall’addetto alle pulizie all’assistente bagnante della piscina, dal manutentore degli impianti allo stalliere del centro ippico etc. - collaboratori professionali esterni: medici, fisioterapisti, consulenti legali e fiscali etc. Dal punto di vista dell’onerosità o meno del rapporto che si instaura fra la società/associazione sportiva ed il collaboratore occorre innanzitutto distinguere tra:
1 – INTRODUZIONE
Le Associazioni e le Società Sportive Dilettantistiche, per il raggiungimento dei propri fini istituzionali e per lo svolgimento delle attività quotidiane necessarie alla realizzazione dei propri programmi, devono necessariamente avvalersi dell’opera di collaboratori, i quali possono assumere i ruoli più diversificati:
– figure legate allo sport agonistico “puro”: atleti, allenatori, preparatori atletici, direttori sportivi, dirigenti accompagnatori etc;
– collaboratori addetti alla fase didattica e/o non agonistica: tipicamente gli istruttori sportivi, ma anche gli animatori e i sorveglianti dei corsi di avviamento allo sport, dei “Camp” e degli “stages”;
– collaboratori amministrativi: personale di segreteria, receptionist, cassiere, tesoriere etc.;
– collaboratori “gestionali”: tale categoria coinvolge figure professionali tra loro molto diverse che possono andare dall’addetto alle pulizie all’assistente bagnante della piscina, dal manutentore degli impianti allo stalliere del centro ippico etc.
– collaboratori professionali esterni: medici, fisioterapisti, consulenti legali e fiscali etc
Dal punto di vista dell’onerosità o meno del rapporto che si instaura fra la società/associazione sportiva ed il collaboratore occorre innanzitutto distinguere tra:
a) soci/tesserati che instaurano con il sodalizio sportivo un rapporto volontario e gratuito;
b) collaboratori retribuiti, i quali possono assumere la qualifica di:
b1) lavoratori autonomi;
b2) lavoratori subordinati;
b3) lavoratori para – subordinati;
b4) sportivi dilettanti retribuiti
Si ha rapporto di lavoro volontario quando il collaboratore, a fronte della propria opera, non percepisce alcuin compenso; allo stesso potranno, ovviamente, essere rimborsate le spese vive sostenute e anticipate per conto dell’ente sportivo, purchè autorizzate e idoneamente documentate, mentre si ha rapporto di lavoro retribuito ogni qualvolta viene stabilito un compenso per l’opera svolta.
La scelta fra una delle forme di lavoro sopra richiamate non può essere unilaterale, ma va definita da entrambe le parti costituenti il rapporto, come esplicita e formale espressione di volontà.
La sola espressione di volontà non è tuttavia sufficiente a fare considerare un rapporto in un modo piuttosto che in un altro, in quanto occorre anche valutare il c.d. “comportamento concludente”, cioè la presenza o meno di altri importanti elementi tra cui spicca quello della subordinazione gerarchica che, se c’è, qualifica il rapporto in lavoro subordinato, se manca, fa propendere lo stesso in lavoro autonomo ovvero in lavoro “sportivo dilettantistico”.
L’individuazione dei lavoratori nell’ambito sportivo trova inoltre una prima importante difficoltà di classificazione proprio in riferimento al problema della definizione del concetto “sport”, indispensabile per chiarire che cosa si intende per mercato del lavoro sportivo, nonché per stabilire i confini fra l’attività “sportiva” e quella di “spettacolo o intrattenimento” ovvero di “servizi alla persona”;
non è questa la sede per addentrarsi in tali analisi; si vuole qui esclusivamente porre una doverosa attenzione alla circostanza che, sovente, vengono utilizzati strumenti ed istituti giuridici tipici del mondo sportivo, ed in particolare del mondo sportivo dilettantistico, per disciplinare, in maniera ovviamente impropria, rapporti lavorativi che con lo sport inteso in senso stretto hanno poco a che fare.
All’interno del settore sportivo propriamente detto è possibile differenziare quattro sottogruppi fondamentali:
1. Lo sport professionistico o sport spettacolo;
2. Lo sport agonistico federale dilettantistico (non professionistico);
3. Lo sport informale, quale attività di utilizzo del tempo libero e le attività di fitness organizzati in parte da associazioni o imprese private presso appositi impianti o svolti individualmente in impianti aperti al pubblico;
4. Lo sport per gruppi speciali di popolazione (sport adattato).
L’attività sportiva professionistica è disciplinata dalla L. 91/81, ai sensi della quale “sono sportivi professionisti gli atleti, gli allenatori, i direttori tecnico-sportivi e i preparatori atletici che esercitano l’attività sportiva a titolo oneroso, con carattere di continuità, nell’ambito delle discipline regolamentatre dal CONI e che conseguono la qualificazione dalle federazioni sportive nazionali …….. per la distinzione dell’attività dilettantistica da quella professionistica”;
L’attività sportiva dilettantistica:
non esiste una norma che definisca, in senso positivo, che cosa sia un’attività sportiva dilettantistica; conseguentemente, l’individuazione avviene comunemente, sia in dottrina che in giurisprudenza, a livello differenziale: è dilettantistico tutto ciò che non reintra nel concetto di disciplina sportiva professionistica.
Poiché, a tutt’oggi, solo sei federazioni sportive hanno disciplinato lo svolgimento dell’attività professionistica –
calcio, pallacanestro, pugilato, golf, ciclismo e motociclismo – ne consegue che, al di fuori di fuori delle suddette discipline, nonché, all’interno delle stesse discipline ma in relazione a rapporti non classificati come professionistici, tutti i rapporti di lavoro devono essere qualificati come rapporti dilettantistici, ed in relazione agli stessi sono – potenzialmente – applicabili, in presenza dei requisiti richiesti, le normative agevolative previste dal legislatore in favore dell’attività sportiva dilettantistica.
Un giocatore, ed un allenatore, di pallavolo di serie A, o di basket di serie B, ovvero un tennista o uno sciatore di alto livello sono, tecicamente parlando, sportivi dilettanti, alla stregua dell’atleta di interesse provinciale o, addirittura, degli sportivi non agonisti.
Quindi la distinzione fra attività sportiva professionistica e dilettantistica non dipende dal valore economico della prestazione o del contratto che lo sportivo sottoscrive con la società di appartenenza, ma esclusivamente dalla qualificazione giuridica chea tale rapporto danno il CONI e la Federazione sportiva di riferimento.
La suddetta distinzione è importante non tanto dal punto di vista ermeneutico quanto per il fatto che, mentre per le prestazioni dello sportivo professionista esiste una presunzione legale si sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato, che può trasformarsi in rapporto di lavoro autonomo con il diminuire della “intensità della prestazione” , in relazione all’attività dilettantistica, per disciplinare correttamente l’inquadramento del rapporto lavorativo occorre rifarsi ai principi generali dell’ordinamento legislativo (codice civile, legislazioni speciali, norme fiscali e previdenziali), conseguentemente, una prestazione lavorativa in ambito sportivo dilettantististico deve essere inquadrata, regolamentata e gestita sulla base delle norme che regolano i rapporti di lavoro in generale, tenendo in considerazione, ove applicabili, le norme agevolative speciali (di cui ultra).
Inoltre, sempre in ambito dilettantistico, la disciplina del rapporto di lavoro prescinde dalla natura giuridica del soggetto datore di lavoro: non esiste nessuna differenza, cioè, tra enti costituiti in forma associativa ed enti costituiti in forma societaria, nonché (fatta salva la disciplina dei compensi agli sportivi dilettanti), fra enti affiliati o non affiliati alle federazioni sportive/EPS.
POSSIBILI FORME DI RAPPORTO DI LAVORO NELLO SPORT
QUADRO SINOTTICO
VOLONTARIATO LAVORO
GRATUITO RETRIBUITO
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Prestazioni di Lavoro Subordinato
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Prestazioni di Lavoro Autonomo e parasubordinato
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Prestazioni e Collaborazioni sportive dilettantistiche
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a) Esercizio di Arti e Professioni;
b) Collaborazione Coordinata Continuativa/ a Progetto;
c) Collaborazione Occasionale;
d) Associazione in Partecipazione
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Compensi art. 67, comma 1 lett. m)
TUIR, ex L. 133/99 e 342/2000:
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2 – IL VOLONTARIATO GRATUITO
Tra gli accordi che gli associati possono promuovere, trova frequente attuazione quello che prevede la possibilità, per questi ultimi, di svolgere attività gratuita, al fine di un migliore raggiungimento dello scopo associazionistico. La prestazione gratuita si coniuga, in modo naturale, con lo status di volontario che ha rappresentato e rappresenta una delle risorse principali delle società sportive.
Le prestazioni volontarie a titolo gratuito costituiscono, in effetti, buona parte dei rapporti di lavoro esistenti nello sport dilettantistico, soprattutto a livello di base.
Occorre tuttavia prestare molta attenzione, in quanto ciò che nella esperienza quotidiana dell’operatore sportivo dilettantistico viene percepito come naturale “modus operandi” costituisce viceversa, a livello legislativo, una eccezione al principio generale di onerosità della prestazione lavorativa; conseguentemente, anche al fine di evitare utilizzi illeciti della figura del lavoratore volontario, dottrina e giurisprudenza hanno definito limiti e “paletti” all’utilizzo di tale istituto.
Conseguentemente, sia al fine di evitare pericolose contestazioni da parte degli organi di vigilanza, nonché al fine di evitare spiacevoli fraintendimenti con il prestatore di lavoro (l’ente sportivo), che potrebbero addirittura sfociare, soprattutto in caso di deterioramento dei rapporti personali con i dirigenti del sodalizio, in antipatiche vertenze di lavoro, occorre prestare la massima attenzione agli aspetti formali e sostanziali del rapporto.
Nell’ordinamento giuridico Italiano non esiste una definizione generale del lavoro volontario gratuito, fatta eccezione per la legge quadro che regola le attività di volontariato (Legge 11 agosto 1991, n. 266), che rappresenta un insieme di norme non esplicitamente concepite in relazione al mondo dello sport, ma ad esso adattabili, e rivolte in primo luogo a disciplinare e ad evitare abusi nel mondo dell’assistenza e della solidarietà sociale:
· L’articolo 2 della Legge n. 266/91 identifica le prestazioni gratuite come quelle prestate in modo personale, spontaneo e gratuito, tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di lucro anche indiretto ed esclusivamente per fini di solidarietà;
· l’articolo 3, comma 4, precisa che le organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure occorrenti a qualificare o specializzare l'attività da esse svolte.
La normativa vigente sul volontariato è la sola, come si è detto, a dare una risposta legislativa alle prestazioni gratuite ma essa si applica pienamente e direttamente soltanto alle organizzazioni di volontariato riconosciute, cioè iscritte negli esistenti registri regionali.
Il riferimento alla suddetta legge, ancorchè percorribile, in via analogica, in presenza di determinate situazioni comuni al volontariato sportivo non deve, tuttavia, far perdere di vista le peculiari esigenze di un’associazione o società sportiva; infatti, se nel mondo del volontariato la prestazione lavorativa retribuita, in qualunque forma e modalità essa si esplichi deve essere un’eccezione, nell’ambito sportivo è la prestazione di lavoro volontaria che, seppur teoricamente ammessa, deve essere giustificata: apparre infatti arduo pensare che la gestione di impianti sportivi, anche particolarmente complessi, possa essere affidata a prestazioni di carattere volontario, mentre ciò appare meno forzato e, anzi, del tutto compatibile, con lo svolgimento di attività sportive dilettantistiche di base.
In effetti, anche se la collocazione delle prestazioni in esame, tra quelle a carattere “sportivo dilettantistico” non giustifica di per se la gratuità della prestazione medesima, il nostro ordinamento non riporta alcuna norma a carattere inderogabile che impedisca all’autonomia privata di instaurare un rapporto di tal genere, pertanto, se è vero che chi presta la propria opera, sotto qualsiasi forma, a fovore di terzi deve essere retribuito, esistendo, come sopra detto, una presunzione di onerosità nel rapporto di lavoro, è anche vero che nulla impedisce, secondo Articoli correlati:
