PREMESSA
La gestione da parte delle Società/Associazioni Sportive Dilettantistiche di impianti sportivi di proprietà pubblica è diventata negli ultimi anni una realtà sempre più frequente in tutto il territorio nazionale.
Le motivazioni alla base di tale situazione sono, da parte dell’ente pubblico proprietario (normalmente il comune) essenzialmente quelle di liberarsi dell’impegno, sia economico che organizzativo e gestionale, della gestione diretta degli impianti sportivi, e ciò in misura tanto maggiore quanto più i vincoli imposti dalle norme sull’equilibrio di bilancio e dal patto di stabilità impongono l’ottimizzazione del patrimonio pubblico.
In effetti la problematica maggiore, per l’Ente Pubblico, non è tanto la realizzazione dell’impiantistica sportiva (in relazione alla quale può attivare diversi canali di finanziamento, dalla cassa depositi e prestiti, al finanziamento attraverso il credito sportivo, al project financing), quanto la gestione della stessa, con tutto il carico di impegno organizzativo, di responsabilità e di costi spesso difficilmente preventivabili.
Da parte delle Associazioni Sportive Dilettantistiche la possibilità di poter gestire direttamente gli impianti è stata vissuta inizialmente come opportunità per ottimizzare l’utilizzo sportivo delle strutture in termini di orari e spazi e, secondariamente, come strumento di finanziamento dell’attività agonistica, attraverso la concessione dell’impianto a pagamento a terzi negli orari disponibili, lo sfruttamento pubblicitario degli spazi, l’organizzazione di servizi accessori quali bar e centri estetici e, infine, l’organizzazione di eventi.
L’assunto alla base di tale impostazione è che l’attività sportiva agonistica costa e non rende, laddove l’utilizzo delle strutture per attività sportive non agonistiche, amatoriali o ricreative può essere utile strumento di autofinanziamento, a maggior ragione in considerazione delle sempre maggiori difficoltà di reperimento degli sponsor, strumento comunemente utilizzato per il finanziamento dell’attività sportiva.
Dal momento in cui l’Associazione Sportiva Dilettantistica assume la qualifica di gestore dell’impianto sportivo si trova dover affrontare una serie di problematiche e di responsabilità che possono assumere intensità variabile in relazione alla complessità della struttura in gestione, ma che richiedono inevitabilmente una struttura organizzativa assolutamente diversa ed ulteriore rispetto a quella “ordinaria” rivolta essenzialmente alla gestione dell’attività sportiva agonistica e, in definitiva, un’evoluzione in senso imprenditoriale del sodalizio.
Si tratta infatti di organizzare attività che afferiscono a sfere di lavoro e competenze professionali assai diverse fra loro quali, a titolo esemplificativo:
– la gestione tecnica del complesso immobiliare e dell’impiantistica, compresa la relativa manutenzione;
– l’organizzazione e la gestione dei corsi, degli allenamenti e delle gare/partite/manifestazioni sportive;
– la gestione delle attività e dei servizi accessori (bar, centri wellness, attività mediche e paramediche etc.);
– la gestione dei “grandi eventi” (grandi manifestazioni sportive e/o utilizzi non sportivi dell’impianto per manifestazioni, feste, concerti etc.)
– la gestione delle autorizzazioni amministrative, dell’assistenza sanitaria ed assicurativa;
– la gestione amministrativa, contabile e fiscale;
– la gestione commerciale, il rapporto con il pubblico degli utenti, l’amministrazione concedente, il vicinato,
E’ quindi necessaria la trasformazione delle Associazioni Sportive Dilettantistiche da ente di volontariato sportivo ad azienda, ancorché senza fini di lucro ed indipendentemente dalla qualificazione giuridica (Associazione o Società sportiva), nell’ambito della quale siano opportunamente differenziate le competenze e le responsabilità, in particolar modo fra l’ambito sportivo e l’ambito gestionale.
1 – Le modalità di gestione degli impianti sportivi pubblici
1.1 – La gestione diretta da parte dell’ente pubblico.
La modalità “storica” di gestione degli impianti sportivi pubblici è quella della gestione diretta da parte dell’ente pubblico proprietario della struttura (tipicamente il comune). Analoghe nella sostanza – in particolare dal punto di vista dei soggetti utilizzatori degli impianti – sono le varianti in cui il gestore è rappresentato, anziché dall’amministrazione comunale, da un consorzio di enti locali ovvero da un’azienda municipalizzata a totale partecipazione dell’ente pubblico stesso.
Attraverso questa tipologia di gestione tutta l’organizzazione e tutti i costi inerenti la stessa sono a carico dell’ente proprietario, il quale provvede ad erogare il servizio ai soggetti interessati (solitamente Associazioni Sportive Dilettantistiche) a fronte del pagamento di una tariffa per l’uso orario degli impianti, tariffa che può essere determinata in funzione della copertura del costo effettivo del servizio stesso ovvero, più frequentemente, a livello di prezzo politico, cioè di contributo alla parziale copertura dei costi effettivi, la cui eccedenza viene addebitata al bilancio dell’ente e, quindi, in ultima analisi, alla collettività.
Tutte le funzioni e le attività gestionali (organizzazione degli spazi e delle attività, manutenzione, pulizia, amministrazione etc) sono svolte attraverso personale pubblico, ovvero attraverso appalti a ditte esterne specializzate, senza che le Associazioni Sportive Dilettantistiche e, in generale, i fruitori dell’impianto ne siano minimamente coinvolti. Sovente le linee guida per la concessione degli spazi sono stabilite da un regolamento d’uso degli impianti, che definisce le priorità che gli uffici comunali devono seguire nella ripartizione degli spazi stessi, gli orari da destinare alle fasce deboli o privilegiate (diversamente abili, scuole etc) o da riservare all’ente proprietario per le attività direttamente organizzate dallo stesso, ed i requisiti richiesti alle Associazioni Sportive Dilettantistiche utilizzatrici del servizio (affiliazione a federazioni sportive, presenza di istruttori abilitati, richiesta del certificato di idoneità sportiva etc.)
Per l’Associazione Sportiva Dilettantistica utilizzatrice dell’impianto sportivo tale modalità di gestione rappresenta, in definitiva, la forma più semplice e, spesso, economica per il reperimento degli spazi necessari alla propria attività istituzionale: l’Associazione Sportiva Dilettantistica paga la tariffa (prezzo politico) per l’utilizzo dell’impianto, organizza al proprio interno la ripartizione degli orari fra le varie attività e gestisce con i propri soci/associati/tesserati i rapporti economici per la copertura dei costi complessivi della propria gestione, al cui finanziamento soccorrono generalmente attività commerciali accessorie, in primis l’attività pubblicitaria e di sponsorizzazione della squadra agonistica.
Dal punto di vista dell’organizzazione amministrativa della propria attività le problematiche da affrontare sono quelle “classiche” delle Associazioni Sportive Dilettantistiche, ed in particolare la gestione del rapporto associativo, della contabilità istituzionale, del rapporto con gli atleti, gli allenatori, gli istruttori sportivi ed i collaboratori amministravi e, infine, la gestione delle attività commerciali di supporto, questioni, tutte, non collegate alla gestione dell’impianto sportivo, ed in relazioni alle quali si rinvia alle altre relazioni in programma al presente convegno.
Tale modello che, si ripete, è stato il modello dominante sino a qualche anno fa, è progressivamente entrato in crisi per una serie di difficoltà e di nuove esigenze fra le quali le più importanti sono state essenzialmente:
Da parte delle Associazioni Sportive Dilettantistiche:
¨ La rigidità della gestione pubblica in termini di orari di apertura, di stagionalità e di chiusura festiva generata dalla presenza di addetti all’impianto dipendenti dell’amministrazione con orario di lavoro “comunale”, a fronte dell’esigenza di un utilizzo più elastico degli spazi e degli orari, da ottimizzare in relazione alle necessità ed alle caratteristiche della società sportiva e dello sport praticato;
¨ La necessità di utilizzare la struttura al di fuori degli orari di utilizzo diretto per l’attività sportiva agonistica a fini di autofinanziamento, attraverso l’organizzazione e la gestione di attività commerciali quali sfruttamento degli spazi pubblicitari, organizzazione di attività a pagamento per il pubblico, gestione di bar e ristoranti etc.
¨ La possibilità di organizzare eventi sportivi in grado di richiamare pubblico e sponsor.
Da parte dell’ente pubblico proprietario:
¨ I vincoli di bilancio sempre più stringenti che non consentono più una gestione istituzionalmente in perdita di importanti beni del patrimonio comunale;
¨ La necessità, sempre più frequente considerata l’anzianità degli impianti, di interventi di ristrutturazione per l’ammodernamento e la messa a norma degli impianti stessi;
¨ La difficoltà e, spesso, l’incapacità della struttura burocratica pubblica, di assicurare una gestione “imprenditoriale” dell’impianto, sia a causa delle sempre maggiori specializzazioni tecniche richieste che della distanza, fisica e “culturale”, dell’organo direzionale (uffici comunali) rispetto alle esigenze organizzative e commerciali della gestione.
Ciò nonostante tale tipologia può ancora essere utilizzata, e di fatto lo è – quale modalità residuale – quando sussistono oggettive difficoltà per l’affidamento in gestione – di cui infra – in relazione ad impianti utilizzati da una moltitudine di società sportive o gruppi amatoriali che svolgono svariate discipline sportive o utilizzati anche per altri usi, oppure per le palestre scolastiche utilizzate dall’amministrazione comunale al di fuori dell’orario scolastico o, ancora, in caso di impianti per i quali non sussistono le condizioni minime necessarie per una gestione economica da parte dell’eventuale assegnatario.
1.2 – La gestione degli impianti sportivi in convenzione.
Attraverso lo strumento della convenzione il soggetto pubblico proprietario dell’impianto sportivo affida la gestione ad un soggetto privato (Associazione Sportiva Dilettantistica) attraverso un accordo contrattuale che definisce le modalità d’uso dell’impianto stesso, la ripartizione delle responsabilità, degli oneri e dei ricavi e le eventuali riserve di utilizzo in favore dell’ente pubblico proprietario.
La società sportiva affidataria diventa quindi, contemporaneamente, sia utilizzatrice che responsabile della gestione dell’impianto.
Attraverso il contratto di convenzione viene lasciato ampio spazio di autonomia in favore dell’affidatario in relazione ai programmi e all’organizzazione della gestione. Tuttavia, in considerazione della rilevanza pubblica e sociale dell’impiantistica sportiva, sovente il soggetto pubblico proprietario fissa alcuni vincoli alla gestione stessa in relazione al servizio pubblico da garantire: in particolare possono essere previsti orari e spazi da destinare a particolari categorie di soggetti (altre associazioni sportive, scuole, diversamente abili etc.) ed i limiti tariffari relativi; possono essere infine previste riserve di utilizzo in favore dell’ente pubblico per particolari eventi e/o per necessità di ordine pubblico.
Il contratto di convenzione, conseguentemente, potrà disciplinare le potestà e le modalità di controllo da parte dell’ente pubblico, nonché le penali e le eventuali altre conseguenze in caso di inadempimento da parte del gestore.
In considerazione dei vincoli imposti al gestore la convenzione potrà prevedere la possibilità/necessità di un contributo pubblico a parziale copertura dei costi di gestione.
Al di fuori dell’eventuale erogazione di un contributo a parziale copertura delle spese di gestione tutti i rischi della gestione del servizio ricadono sull’aggiudicatario il quale se ne assume tutte le responsabilità: in particolare i corrispettivi derivano da quanto l’utente (soci dell’associazione, altre associazioni sportive o pubblico pagante) paga per il servizio nonché dall’utilizzo commerciale delle strutture e delle attività accessorie all’attività sportiva (sfruttamento pubblicitario dell’impianto, gestione del bar, vendita di abbigliamento sportivo, gestione di centri estetici e di attività mediche o paramediche legate all’attività ed all’impianto sportivo (centri di riabilitazione, fisioterapia etc.) ove previste ed autorizzate.
Per ciò che concerne le problematiche gestionali ed amministrative ed i relativi rischi del gestore si rimanda all’apposito capitolo; appare tuttavia opportuno segnalare ed evidenziare sin d’ora che il gestore, attraverso l’affidamento dell’impianto, diviene responsabile in materia di sicurezza dello stesso, sia verso i propri dipendenti e collaboratori che verso gli utenti dell’impianto e gli spettatori degli eventi sportivi.
E’ quindi di estrema importanza che l’Associazione Sportiva Dilettantistica affidataria verifichi approfonditamente, con l’ausilio di consulenti esperti, da una parte le clausole contrattuali che definiscono a chi, eventualmente, spetti l’obbligo di messa a norma degli impianti sia nella fase di stipula della convenzione che in caso di sopravvenienza di nuovi obblighi di legge e a chi spetti la manutenzione ordinaria e straordinaria dell’impianto e soprattutto, dall’altra, il reale stato di conservazione ed efficienza dell’impianto.
Le motivazioni che spingono la pubblica amministrazione a perseguire la via dell’affidamento in concessione degli impianti sportivi sono evidenti, e rappresentano il contraltare delle difficoltà da parte dell’ente in caso di gestione diretta, di cui al capitolo precedente:
¨ l’amministrazione (il comune) non deve farsi carico dell’organizzazione della gestione e degli oneri relativi (personale, manutenzioni ordinarie, utenze, pulizie, sorveglianza) e trasforma un costo variabile in un costo fisso rappresentato dal contributo erogato al gestore – ove previsto – solitamente fissato in misura inferiore, spesso notevolmente inferiore, alla somma dei costi precedentemente sopportati dalla stessa amministrazione per la gestione diretta;
¨ contemporaneamente potrà assicurare alla collettività strutture funzionali e maggiormente predisposte al soddisfacimento dei bisogni dell’utenza, in termini soprattutto di maggiori e migliori orari di apertura, elasticità di gestione, cura ed offerta di servizi;
¨ potrà trovare nelle società sportive affidatarie gestori attenti e responsabili, maggiormente predisposte, rispetto alla gestione pubblica, all’ottimizzazione delle risorse e alla minimizzazione degli sprechi;
¨ potrà infine concordare con il gestore programmi di ottimizzazione dell’uso degli impianti nell’interesse di tutta l’organizzazione sportiva locale e delle fasce deboli in particolare.
Le società sportive, dal canto loro, in qualità di gestori, organizzano e svolgono la propria attività in un impianto a cui provvedono direttamente assicurandosi il miglior funzionamento e utilizzo, controllandone i costi e massimizzando le potenzialità commerciali dello stesso.
Dal punto di vista della normativa applicabile alla tipologia di gestione in oggetto, questa sarà rappresentata dall’istituto della concessione di servizio pubblico e non da quello dell’appalto di servizi.
Si parla infatti di concessione di servizi pubblici quando i rischi della gestione ricadono sull’aggiudicatario, il quale se ne assume tutte le responsabilità ed il cui compenso deriva da quanto l’utente paga per il servizio, laddove nell’appalto di servizi è l’amministrazione che paga l’aggiudicatario per il compimento del servizio oggetto dell’appalto. [1] Tale impostazione è confermata anche dalla giurisprudenza[2].
Sul piano concreto ciò significa che l’impianto normativo applicabile alla fattispecie non è rappresentato dal D.Lgs. 136/2006 e successive modificazioni (codice degli appalti), ma dal Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali”, ed in particolare dagli artt. 112 – 113 e 113-bis relativi ai servizi pubblici locali con ovvero privi di rilevanza economica.
Tuttavia, sebbene i contratti di concessione di servizi pubblici sino esclusi dall'ambito applicativo delle direttive in materia di appalti pubblici, le autorità che li concludono sono tuttavia tenute a rispettare gli obblighi di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza[3]; ne consegue che la gara d’appalto resta la modalità principale per l’affidamento in concessione di un impianto sportivo.
1.3 – La costituzione di società miste di gestione pubblico-private per la gestione degli impianti sportivi in convenzione
In questa ipotesi l’ente locale partecipa come socio/azionista una società di capitali unitamente al (o ai) soggetto/i privato in una società di capitali: la società così costituita si rapporterà poi con l’ente locale per l’affidamento in convenzione dell’impianto sportivo, con modalità e principi di funzionamento del rapporto del tutto simili a quelli evidenziati nel paragrafo precedente.[4]
La volontà/opportunità dell’ente locale di percorrere tale tipologia di affidamento può derivare, da una parte, dalla volontà/necessità di non perdere totalmente il controllo, gestionale, legale e amministrativo, di impianti di particolare rilevanza economica e sociale e, dall’altra, dalla volontà/necessità di esternalizzare comunque la gestione del servizio per le motivazioni già esposte in precedenza.
Per la società sportiva la gestione mista può consentire di affrontare con minori patemi le problematiche di natura legale, di copertura finanziaria, di accesso al credito grazie alla presenza delle “spalle larghe” del socio pubblico.
Il rischio della società mista è tuttavia rappresentato dal fatto che la presenza di controllo del socio pubblico impedisca quell’elasticità e snellezza di gestione che sono alla base della privatizzazione del servizio.
1.4 – Il project financing
Con la procedura del Project Financing (finanza di progetto) il soggetto privato si propone per la realizzazione di un’opera pubblica (quindi anche di un impianto sportivo) con rischio d’impresa a proprio carico e con l’obiettivo di rientrare dell’investimento effettuato attraverso la gestione dell’opera stessa (impianto sportivo).
La procedura è quindi basata sulla predisposizione di piani economico-finanziari a carattere pluriennale in cui i proventi derivanti dallo sfruttamento economico dell’impianto siano in grado di ripagare i costi di realizzazione/ristrutturazione dello stesso, i costi di gestione e gli oneri finanziari.
Qualora l’amministrazione comunale voglia imporre particolari condizioni di servizio pubblico da rispettare, o anche quando si rende necessario per garantire lì equilibrio economico e finanziario.
La disciplina del project financing è stata introdotta per la prima volta in Italia con la legge 11 novembre 1998 n. 415, cd. Legge Merloni-ter, che prevedeva una concessione "speciale" per la costruzione e gestione di un'opera pubblica a favore del soggetto che la realizza su terreno di proprietà pubblica; il terreno viene dato in concessione d’uso oppure in diritto di superficie. In cambio del terreno e degli utili di gestione, il soggetto privato si accolla le spese di realizzazione.
Alla legge n. 415/1998 ha fatto seguito la legge 1º agosto 2002 n. 166 (cd. legge Merloni-quater), che ha ampliato il numero dei potenziali soggetti promotori (includendovi le Camere di commercio e le fondazioni bancarie) ed ha abolito il limite temporale di durata della concessione.
Le novità introdotte dalla successiva legge 18 aprile 2005 (cd. Legge comunitaria 2004) riguardano sostanzialmente il contenuto dell'avviso pubblico che le Amministrazioni committenti sono tenute a pubblicare per indicare quali opere possono realizzarsi con capitali privati. Da ultimo, il Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 163 del
Da quanto brevemente evidenziato risulta comunque evidente che la procedura in oggetto ben difficilmente potrà vedere le Associazioni Sportive Dilettantistiche quali protagoniste dell’operazione, se non in qualità di soci (di minoranza) o di partners operativi del soggetto economico promotore e finanziatore dell’iniziativa, che potrebbe trovare opportuno o conveniente affidare alle stesse la gestione dell’impianto sportivo.
2. L’art. 90, commi 24 – 26, L . 289/2002 (legge finanziaria 2003)
La legge finanziaria 2003 è intervenuta a disciplinare le modalità di gestione degli impianti sportivi di proprietà pubblica; dopo avere evidenziato, al comma 24 dell’art 90 che “ L'uso degli impianti sportivi in esercizio da parte degli enti locali territoriali e' aperto a tutti i cittadini e deve essere garantito, sulla base di criteri obiettivi, a tutte le società e associazioni sportive”, ha disposto, al comma 25, che “ ……. nei casi in cui l'ente pubblico territoriale non intenda gestire direttamente gli impianti sportivi, la gestione e' affidata in via preferenziale a Società e Associazioni Sportive Dilettantistiche, Enti di Promozione Sportiva, Discipline Sportive Associate e Federazioni Sportive Nazionali, sulla base di convenzioni che ne stabiliscono i criteri d'uso e previa determinazione di criteri generali e obiettivi per l'individuazione dei soggetti affidatari. Le regioni disciplinano, con propria legge, le modalità di affidamento.
Infine, al comma
La disposizione più interessante è senza dubbio quella prevista dall’art. 25, il quale prevede una “corsia preferenziale” in favore delle Associazioni Sportive Dilettantistiche nell’affidamento della gestione di impianti sportivi pubblici.
I problemi applicativi sono essenzialmente due:
a) la necessità di una legge regionale che disciplini le modalità di affidamento (in ottemperanza al principio fissato dall’art. 117 della Costituzione che prevede la competenza legislativa concorrente delle regioni in materia di ordinamento sportivo);
b) la valenza da attribuire all’espressione “in via preferenziale”.
a) sotto il primo profilo si segnala che non tutte le regioni hanno ancora disciplinato la materia, con la conseguenza che nelle situazioni di inerzia delle regioni l’effetto e le potenzialità della norma vengono di fatto vanificate;
b) in relazione al secondo problema, dopo che la regione Abruzzo (prima a legiferare in materia) aveva aperto le porte all’ipotesi di affidamento diretto a trattativa privata, i successivi interventi legislativi regionali (Liguria, Toscana, Umbria, Lombardia, Emilia Romagna) sono andati nella direzione di prevedere comunque procedure di evidenza pubblica (gare) alle quali, però, sono ammesse in via prioritaria le società ed Associazioni Sportive Dilettantistiche sulla base di criteri analiticamente indicati dalle leggi medesime. Solo qualora la gara così indetta andasse deserta l’affidamento potrà avvenire in favori diversi dalle Associazioni Sportive Dilettantistiche.
3. La responsabilità del gestore di impianti sportivi (cenni)
Qualunque siano le modalità di affidamento della gestione dell’impianto sportivo la società sportiva affidataria è tenuta a garantire l’idoneità e la sicurezza degli impianti sportivi, degli altri locali (spogliatoi, servizi igienici, bar etc.) e spazi messi a disposizione degli utenti, rendendosi responsabile per i danni subiti dagli utilizzatori dell’impianto, salvo che non sia in grado di dimostrare di avere adottato, in via preventiva, le misure organizzative o disciplinari idonee ad evitare una situazione di pericolo favorevole all’insorgere del danno (Cass. 27/03/1984 n. 2027).
La responsabilità del gestore dell’impianto sportivo può assumere natura contrattuale o extracontrattuale (danno ingiusto), può avere natura civile/amministrativa ma può anche assumere valenza penale.
Oltre alla responsabilità per eventuali danni cagionati a terzi il gestore incorre anche nelle responsabilità civilistiche, amministrative fiscali e fallimentari previste dalle rispettive leggi in relazione allo svolgimento dell’attività imprenditoriale.
Non è questa la sede per approfondire tale complessa tematica, in relazione alla quale si rimanda alla relazione ed agli articoli dell’Avv. Katia Scarpa in altro intervento in questo convegno e su “Fiscosport”.
4. Le problematiche operative e imprenditoriali nella gestione degli impianti sportivi;
La Società/Associazione Sportiva Dilettantistica, in qualità di gestore dell’impianto sportivo, si trova a dover affrontare, tra le altre, le seguenti problematiche, rappresentative di altrettante aree o divisioni gestionali:
¨ Organizzazione degli spazi e delle attività sportive;
¨ Organizzazione di eventi sportivi;
¨ Amministrazione e finanza;
¨ Gestione delle attività commerciali collaterali (pubblicità, bar, commercio articoli sportivi, fisioterapia, centro estetico etc.)
¨ Marketing;
¨ Rapporti con il pubblico degli utenti;
¨ Organizzazione del personale;
¨ Manutenzione ordinaria e pulizia;
¨ Pianificazione degli investimenti strategici e/o migliorativi;
¨ Sicurezza dell’impianto;
E’ quindi evidente che solo qualora la gestione abbia ad oggetto una piccola palestra o un piccolo campo parrocchiale la stessa può essere ipotizzabile attraverso l’utilizzo dell’organizzazione volontaristica alla base dell’attività sportiva, essendo viceversa necessario, in tutti gli altri casi, la presenza di una struttura operativa organizzata da un management specializzato in gestione degli impianti sportivi.
Difficilmente l’organizzazione interna potrà essere in grado di affrontare tutte le problematiche inerenti le varie aree della gestione, rendendosi necessaria la collaborazione di consulenti esterni e/o di soggetti ai quali (sub)appaltare determinati servizi (tipicamente la manutenzione periodica degli impianti tecnologici ma anche le pulizie e parte, o tutte, le attività commerciali collaterali sopra evidenziate).
Ci sono tuttavia alcune funzioni che il gestore non potrà mai affidare a terzi; in particolare il gestore dovrà possedere perfetta conoscenza delle caratteristiche tecniche dell’impianto, ed in particolare degli elementi tecnologici dello stesso, della normativa relativa all’impiantistica di settore e delle caratteristiche del settore tecnico sportivo di riferimento per l’impianto: gestire una piscina è cosa ben diversa dal gestire un campo da calcio.
Il gestore dovrà poi essere in grado di gestire il personale ed i collaboratori, di ottimizzare i servizi offerti in relazione alle esigenze della clientela, attuale e potenziale, tenendo in debita considerazione le esigenze dell’attività sportiva agonistica che costituisce la finalità principale del sodalizio, di proporre nuove corsi e soluzioni per fidelizzare la clientela e catturarne di nuova.
Dal punto di vista amministrativo e finanziario è richiesta la capacità di individuare con chiarezza i costi ed i ricavi di ogni singola attività, di conoscere le dinamiche economiche e finanziarie della gestione, sia nella componente fissa che in quella variabile, di implementare un sistema di pianificazione e controllo dei costi e delle movimentazioni finanziarie, di pianificare gli investimenti ed i relativi piani di copertura finanziaria.
Un aspetto spesso sottovalutato dai gestori degli impianti sportivi è quello relativo alla convivenza con i confinanti, ed in particolare alla problematica delle “immissioni rumorose” e, in definitiva, al disturbo della quiete pubblica, che, come noto, è reato disciplinato dall’art. 659, c.p., rubricato “Disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone”:
“Chiunque, mediante schiamazzi o rumori, ovvero abusando di strumenti sonori o di segnalazioni acustiche, ovvero suscitando o non impedendo strepiti di animali, disturba le occupazioni o il riposo delle persone, ovvero gli spettacoli, i ritrovi o i trattenimenti pubblici, è punito con l’arresto fino a tre mesi o con l’ammenda fino a euro 309.
Si applica l’ammenda da euro
Al di là degli aspetti
