Con le erogazioni dei fondi relativi all’I.R.Pe.F. 2007 – dichiarazioni 2008 decorrerà l’obbligo di rendicontazione dell’uso dei fondi 5 per mille. Il legislatore tace ma è necessario adeguare i sistemi di rendicontazione per non trovarsi impreparati all’appuntamento.
L’obbligo di rendicontare l’utilizzo dei fondi del 5 per mille è stato introdotto attraverso il d.p.c.m. 19/03/2008 ed è stato rinnovato, con alcune modifiche con il d.p.c.m. 03/04/2008. Si ritiene perciò che l’obbligo sia da considerarsi “a regime”.
Si tratta di un obbligo per il quale, nonostante alcune sollecitazioni, non sono mai state stabilite norme o linee guida di rendicontazione come per esempio:
– l’area della rendicontazione (oneri d’esercizio e/o oneri pluriennali);
– la decorrenza della rendicontazione (da quale momento le spese sono ammissibili?);
– il criterio di rendicontazione (per competenza economica o per uscita di cassa?);
– la modulistica da utilizzare.
I riferimenti legislativi riguardanti la rendicontazione dell’uso dei fondi cinque per mille sono:
– art. 3, comma 6, legge 24/12/2007 n. 244
– d.p.c.m. 19/03/2008
– d.p.c.m. 03/04/2009
Non risulta immediata l’individuazione della decorrenza dell’obbligo di rendicontazione. E’ infatti necessaria una lettura sistematica del d.p.c.m. 19/03/2008 dove, all’art. 8, comma 1, si legge che: i soggetti destinatari delle somme di cui al comma 5 dell’art. 7, entro un anno dalla ricezione degli importi, sono tenuti a redigere (…) Occorre perciò andare a leggere l’art. 7, comma 5, dove si riscontra che: Il Ministero della solidarieta’ sociale, il Ministero dell’universita’ e della ricerca, il Ministero della salute e il Dipartimento per le politiche giovanili e le attivita’ sportive della Presidenza del Consiglio dei Ministri, per le finalita’, rispettivamente, di cui alle lettere a), b), c) e c-bis) del comma 5 dell’art. 3 della legge n. 244 del 2007, provvedono a corrispondere a ciascun soggetto le somme spettanti, stabilite ai sensi del comma 1.
La definizione delle “somme spettanti” è perciò recuperabile riferendosi all’art. 7, comma 1 dove si legge che:
L’Agenzia delle entrate, sulla base delle scelte operate dai contribuenti (…) trasmette (…) al Ministero dell’economia e delle finanze (…) sulla base degli incassi relativi all’imposta sul reddito per le persone fisiche per il periodo d’imposta 2007 e nel rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 8 dell’art. 3 della legge n. 244 del 24 dicembre 2007, come incrementati dall’art. 45, comma 1-ter), (omissis)
E’ perciò chiaro che il riferimento specifico al periodo di imposta 2007 fa sì che l’obbligo decorra dai fondi 5 per mille assegnati mediante le dichiarazioni dei redditi presentate nel 2008 relative al periodo d’imposta 2007.
Definita l’annualità di assegnazione dei fondi si osserva che:
– l’utilizzo finale (e quindi la rendicontazione) dei fondi del 5 per mille deve avvenire entro un anno dalla corresponsione, dal che discende che il rendiconto prescinde dal bilancio d’esercizio;
– non è chiaro il momento da cui poter comprendere, nel rendiconto, le spese in quanto, attraverso appositi contratti bancari è possibile anticipare di fatto il flusso di cassa relativo;
– il periodo di osservazione del rendiconto, decorrendo dal momento della monetizzazione dei flussi di cassa, è necessariamente differente rispetto all’esercizio sociale che, nella maggior parte dei casi, coincide con l’anno solare.
Proprio per tale ultima considerazione, si ritiene che:
– possano essere riferite al rendiconto le spese effettivamente sostenute (cioè pagate) a partire dal momento della disponibilità liquida dell’anticipazione bancaria;
– possano essere rendicontati anche gli oneri finanziari sostenuti a fronte delle anticipazioni.
In assenza di linee guida ufficiali e approssimandosi il momento da cui decorrerà l’obbligo di rendicontazione si ritiene che:
– il criterio da seguire sia quello finanziario e quindi siano riferibili al rendiconto solo spese che risultino effettivamente pagate;
– possano essere riferite al rendiconto spese in conto esercizio sostenute e pagate per l’attività istituzionale quali retribuzioni del personale, prestazioni libero professionali, materiale di consumo, canoni di locazione, oneri finanziari riferiti all’eventuale anticipazione bancaria dei fondi cinque per mille;
– possano essere riferite al rendiconto spese in conto capitale quali acquisto di fabbricati, attrezzature, arredamenti ecc.
– le spese in conto capitale partecipino alla rendicontazione per la parte effettivamente pagata nel periodo di riferimento della rendicontazione;
– non possano essere riferite al rendiconto spese già oggetto di copertura attraverso altri finanziamenti se non per la parte rimasta non finanziata;
– non possano essere utilizzate spese che sono successivamente oggetto di storno parziale o totale da parte del fornitore. In caso di storno parziale, la spesa deve essere contabilizzata al netto dello storno parziale;
– possono essere riferite al rendiconto le spese generali dell’associazione, salvo che nell’eventuale sollecitazione del pubblico si sia annunciata una destinazione diversa.
Secondo le indicazioni contenute nei d.p.c.m. citati, i Ministeri competenti (cfr. art. 7, comma 5 d.p.c.m. 19/03/2008) a seconda delle categorie dei destinatari metteranno a disposizione la modulistica da utilizzare per la rendicontazione alla quale dovrà essere allegata una relazione illustrativa gli interventi posti in essere, indicando per ciascuno di essi il costo suddiviso nelle principali voci di spesa.
I rendiconti e le relazioni di accompagnamento devono essere trasmessi al Ministero di competenza per l’espletamento dei controlli nei 30 giorni successivi alla scadenza dell’anno. Per i soggetti che hanno ricevuto contributi inferiori a
– 15.000 EUR per l’anno di imposta 2007/dichiarazioni 2008 e
– 20.000 EUR per l’anno di imposta 2008/dichiarazioni 2009
sono esentati dall’invio ma devono predisporre il rendiconto e la relazione conservando anche i relativi giustificativi, per dieci anni.
Al fine di poter rendicontare compiutamente l’utilizzo dei fondi occorre stabilire un sistema di rilevazione e archiviazione documentale delle spese che saranno riferite al rendiconto, soprattutto per evitare che si possa verificare una duplicazione di copertura della stessa spesa con finanziamenti diversi e che si possa costruire un sistema che faciliti il riscontro tra documentazione e rendiconto.
In via preliminare occorre stabilire, sulla base dei budget di spesa, quali interventi saranno coperti con i fondi cinque per mille.
Successivamente occorre acquisire copia cartacea del documento di spesa e del relativo pagamento. Si dovrà inoltre avere cura di contrassegnare il documento originale per esempio con un timbro recante la dicitura “spesa utilizzata per rendicontazione 5 per mille”.
Si ritiene che i documenti ammissibili per tipologia di spesa possano essere così riassunti (elenco indicativo):
| Tipologia di spesa | Documento da reperire |
| retribuzioni del personale | busta paga e riepilogo contributi |
| prestazioni di lavoro autonomo | parcella |
| acquisto di medicinali, materiali di consumo | fattura |
| canoni di locazione | contratto di locazione e/o fattura |
| fabbricati costruiti in economia | fattura per acquisto materiali |
| fabbricati già costruiti | contratto di acquisto |
| arredamenti e attrezzature | fattura |
| automezzi | fattura |
| rettifiche alle voci precedenti | note di credito |
Si ritiene che i documenti relativi alle operazioni di pagamento possano essere così riassunti:
| Tipologia di pagamento | Documento da reperire |
| bonifico bancario | ricevuta rilasciata dalla banca |
| assegno bancario | fotocopia assegno bancario e firma per quietanza sulla fattura originaria o su busta paga (in caso di lavoratore dipendente) |
| contanti | da evitare il pagamento in contanti. Se non è possibile, acquisire quietanza del documento originario. |
Infine, ma non per importanza, uno sguardo alla trasparenza:
– le organizzazioni che hanno ricevuto i fondi del 5 per mille dovrebbero inserire nei loro siti web l’apposito rendiconto e la relazione;
– non si ritiene che il rendiconto debba essere approvato dall’Assemblea dei soci perché costituisce un “di cui” del bilancio d’esercizio;
– tuttavia si ritiene che del rendiconto si debba dare notizia nella nota integrativa che è parte essenziale del bilancio d’esercizio se questo è conformato per esempio allo schema previsto dall’Agenzia per le O.n.l.u.s..
