1  Nozione di fonte del diritto per l’ordinamento italiano.

I costituzionalisti insegnano che per “Fonte del diritto”, deve intendersi ogni fatto in senso ampio, abilitato dall’ordinamento giuridico a innovare il diritto oggettivo.

Nell’ordinamento italiano le fonti del diritto non sono di facile individuazione, poiché l’elenco contenuto nelle disposizioni preliminari al codice civile è precedente all’entrata in vigore della Costituzione e contempla fonti non più vigenti. Dal canto suo, la Costituzione individua in modo esaustivo solo le fonti “di rango primario”, mentre riconosce implicitamente l’esistenza di regolamenti dell’Esecutivo e tace sulle altre fonti di rango subordinato.

Gli interpreti, ad ogni modo, sono soliti identificare il sistema delle fonti del diritto italiano come segue:

1)      Costituzione;

2)      Leggi costituzionali e Statuti delle Regioni Speciali;

3)    Leggi ordinarie, atti aventi forza di legge e Statuti delle Regioni Ordinarie (oltre alle norme internazionali e comunitarie);

4)      Leggi regionali;

5)      Regolamenti;

6)      Usi.

1.2.   La normativa nazionale in materia sportiva.

Con riguardo alla materia sportiva, dunque, occorre considerare in particolare:

1)      Gli artt.2 e 18 della Costituzione, che tutelano rispettivamente i diritti inviolabili dell’uomo “sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità”, e la libertà di associarsi liberamente, per fini che non siano vietati dalla legge penale;

2)      Gli artt. 14-42 del codice civile, che regolano il complesso fenomeno dell’associazionismo;

3)      Le disposizioni contenute nelle molteplici norme speciali, tra le quali si segnalano a titolo esemplificativo:

a)         la Legge 16 febbraio 1942 n. 426[1] che attribuisce al C.O.N.I. natura di ente pubblico, gli affida i compiti di presiedere all’organizzazione e al potenziamento dello sport e definisce le federazioni sportive nazionali organi del C.O.N.I.;

b)        il Decreto del Presidente della Repubblica 2 agosto 1974 n. 530, contenente il regolamento di attuazione della Legge 16/02/1942 n. 426, ora diventato D.P.R. 28 marzo 1986 n. 157[2];

c)         la Legge 20 marzo 1975 n. 70, con cui il C.O.N.I. è stato definito ente pubblico necessario e inserito nel parastato;

d)        la Legge 23 marzo 1981 n. 91, concernente norme in materia di rapporti tra società sportive e sportivi professionisti;

e)         la Legge 25 marzo 1986, n. 80, recante la disciplina fiscale degli emolumenti versati a sportivi dilettanti a titolo di indennità, rimborsi spese e premi, poi abrogata dall’art. 37 della Legge 21.11.2000, n. 342, che ha introdotto nuove disposizioni tributarie in materia di associazioni sportive dilettantistiche;

f)         la Legge 16 dicembre 1991 n. 398, con cui è stato posto un particolare regime tributario agevolato per le associazioni sportive dilettantistiche;

g)        la Legge 31 gennaio 1992 n.138, relativa alle disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità del Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI);

h)        il Decreto Legge 31 marzo 1994 n.219 con cui sono state attribuite al Presidente del Consiglio dei Ministri le competenze “statali già esercitate dal soppresso Ministero del turismo e dello spettacolo in materia di vigilanza sul CONI.”;

i)          la Legge 13 maggio 1999, n. 133, recante disposizioni tributarie in materia di associazioni sportive dilettantistiche;

j)          il Decreto Legislativo 23 luglio 1999, n.242, in tema di “Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano-CONI, a norma dell’art.11 della l.15 marzo 1997, n.59”;

k)        la Legge 14 dicembre 2000 n.376, sulla disciplina della tutela sanitaria delle attività sportive e della lotta contro il doping;

l)          l’art. 3 del Decreto Legge 24 dicembre 2002, n.282 contente una Proroga delle disposizioni in materia di affrancamento di riserve e disposizioni in materia di bilanci delle società sportive professionistiche;

m)      il Decreto Legge 19 agosto 2003, n.220[3] convertito nella legge 17 ottobre 2003, n.280[4] con cui sono state fissate ”Disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva”.

2   Nozione di fonte del diritto per l’ordinamento sportivo[5].

Per individuare le fonti del diritto dell’ordinamento sportivo occorre, anzitutto, considerare che l’ordinamento sportivo nazionale costituisce al contempo un’articolazione dell’ordinamento sportivo internazionale ed un ordinamento giuridico autonomo, riconosciuto dall’ordinamento statale, il quale ritiene vincolanti i regolamenti e gli atti amministrativi e disciplinari adottati dalle autorità delle organizzazioni sportive[6].

Le fonti del diritto per l’ordinamento sportivo, perciò, sono individuate da una parte nell’ambito del diritto sportivo internazionale e, dall’altra parte, nell’ambito di quello sportivo nazionale.

Sotto il primo profilo, le norme dell’ordinamento sportivo nazionale devono conformarsi ai principi dell’ordinamento sportivo internazionale e seguire le deliberazioni e gli indirizzi del Comitato Internazionale Olimpico (CIO), che ne è al vertice. Più precisamente, sul piano internazionale, costituiscono fonti del diritto sportivo:

1)      La Carta Olimpica, al pari delle Direttive e Raccomandazioni del CIO;

2)      Gli Statuti delle Federazioni Sportive Internazionali (FSI).