Le società e le associazioni sportive dilettantistiche, accanto alla struttura tipicamente riservata all’attività sportiva, si trovano spesso a gestire un’attività di somministrazione di alimenti e bevande per soci e associati. Già in altra sede (Newsletter n. 2/2012 del 26 gennaio 2012) abbiamo commentato la risoluzione del MISE n. 153829 del 10.6.2011. Ora, prima di addentrarci nelle questioni fiscali (tassabilità o meno ai fini delle imposte dirette e IVA – che saranno oggetto di studio nella 3^ parte – Newsletter n. 8/2012 del 19 aprile 2012), dedichiamo questo approfondimento all’analisi degli adempimenti necessari per aprire un bar riservato ai soli soci/associati, avvalendosi delle semplificazioni amministrative (in vigore dal 2009 e di recente modificate dalle nuove disposizioni in materia di Scia – segnalazione certificata di inizio attività).
Le semplificazioni amministrative
Le società e associazioni sportive dilettantistiche possono beneficiare, come le altre associazioni non profit, degli adempimenti amministrativi previsti dalla legge Bassanini-quater (legge n. 50/1999), nella fattispecie per aprire un cosiddetto bar sociale, intendendo per tale quello che prevede la somministrazione di alimenti e bevande ai soli associati. Come detto in premessa, gli aspetti fiscali vengono analizzati appronditamente nella 3^ parte dell’argomento (newsletter n. 8/2012).
Il d.p.r. n. 235/2001 ha, infatti, previsto il rilascio dell’autorizzazione di cui sopra avvalendosi del “regolamento di semplificazione del processo amministrativo”, procedura riservata alle associazioni e ai circoli privati e nell’ambito della sede sociale (tra i requisiti richiesti: accesso ai soli soci/associati, accesso non da pubblica via, divieto di esporre insegne).
Esistono due tipologie di autorizzazioni distinte per:
– associazioni e circoli aderenti ad Enti o organizzazioni nazionali con finalità assistenziali, riconosciuti dal Ministero dell’Interno: per questi ora è sufficiente una Scia (segnalazione certificata di inizio attività), che permette l’inizio dell’attività il giorno stesso di presentazione della comunicazione (novità rispetto alla precedente procedura che prevedeva la Dia – dichiarazione di inizio attività – e una decorrenza posticipata di 30 giorni per poter espletare i controlli di rito);
– le altre associazioni o circoli, per i quali è prevista un’apposita autorizzazione ai sensi dell’art. 64 del d.lgs. n. 59/2010, attivabile a seguito di istanza, da parte del legale rappresentante dell’associazione, soggetta al cosiddetto “silenzio-assenso” decorsi 45 giorni dalla presentazione della stessa.
Le associazioni affiliate a un Ente di promozione sportiva (o Federazione Sportiva Nazionale) riconosciuto dal Ministero dell’Interno
Le associazioni politiche, sindacali e di categoria, religiose, assistenziali, culturali, sportive dilettantistiche, di promozione sociale o di formazione extra-scolastica della persona (art. 148, comma 3, T.U.I.R.), aderenti a Enti od organizzazioni nazionali le cui finalità assistenziali sono state riconosciute dal Ministero dell’Interno (da alcuni anni oltre agli Enti di promozione sportiva sono state riconosciute anche la Fipsas – federazione italiana pesca sportiva e attività subacquee – e la Fib – federazione italiana bocce), che intendono svolgere direttamente attività di somministrazione di alimenti e bevande a favore dei propri associati presso la sede dove vengono svolte le attività istituzionali, devono presentare al Comune competente una SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività).
Nella SCIA, il legale rappresentante dell’associazione deve indicare:
– l’Ente nazionale con finalità assistenziali al quale aderisce;
– il tipo di attività di somministrazione;
– l’ubicazione e la superficie dei locali adibiti alla somministrazione;
– che l’associazione si trova nelle condizioni previste dall’attività. 148, commi 3, 5, 8 del T.U.I.R., vale a dire che lo statuto rispetta sia le norme del d.l. n. 460/97 che le disposizioni dell’art. 90, legge n. 289/2002;
– che il locale, ove è esercitata l’attività di somministrazione alimenti e bevande, è conforme alle norme e prescrizioni in materia edilizia, igienico-sanitaria e ai criteri di sicurezza, nonché di essere in possesso delle prescritte autorizzazioni in materia.
Altri adempimenti sono richiesti in situazioni particolari; p.es. in caso di installazione di impianti di aria condizionata deve essere predisposta la certificazione dell’impianto acustico da parte di un tecnico specializzato.
Deve inoltre allegare copia dell’atto costitutivo e dello statuto sociale vigente.
In caso di mancato rispetto delle clausole sopra esposte, l’esercizio dell’attività di somministrazione di alimenti e bevande è subordinato:
– al possesso dei requisiti di accesso e di esercizio delle attività commerciali di cui all’art. 71 del d.lgs. n. 59/2010;
– al rilascio di una specifica autorizzazione da parte del Comune (non applicandosi, in questo caso, la procedura semplificata della Scia).
Le associazioni non aderenti a Enti o organizzazioni nazionali riconosciute dal Ministero dell’Interno
Le altre associazioni o circoli (non aderenti a Enti od organizzazioni nazionali riconosciute dal Ministero dell’Interno) che intendono svolgere direttamente attività di somministrazione di alimenti e bevande a favore dei rispettivi associati, presso la sede ove sono svolte le attività istituzionali, devono presentare al Comune competente una apposita domanda di autorizzazione, redatta nel rispetto dell’art. 64 del d.lgs. n. 59 del 26/3/2010.
Nella domanda di autorizzazione, soggetta a “silenzio-assenso” nel termine di 45 giorni, il legale rappresentante dell’associazione deve indicare:
– il tipo di attività di somministrazione;
– l’ubicazione e la superficie del locale adibito alla somministrazione;
– che l’associazione ha le caratteristiche di ente non commerciale, ai sensi degli artt. 148 e 149 del T.U.I.R.;
– che il locale, ove è esercitata l’attività di somministrazione, è conforme alle norme e alle prescrizioni in materia edilizia, igienico-sanitaria e ai criteri di sicurezza, nonché di essere in possesso delle prescritte autorizzazioni in materia.
Autorizzazione per il bar aperto al pubblico
Analizzate compiutamente le casistiche di cui sopra, si fa presente che l’Associazione può sempre rinunciare alle semplificazioni amministrative e avvalersi della procedura ordinaria (di cui all’art 3 della legge n. 287/1991 e succ.mod.) per l’apertura di un’attività di somministrazione di alimenti e bevande aperta al pubblico.
Si tratterà in tal caso di una “normale” attività commerciale, sottostante alle regole generali.
Affidamento in gestione del bar
Spesso l’attività di somministrazione di alimenti e bevande non viene gestita direttamente dai Dirigenti o da personale dell’associazione, ma viene data in gestione a terzi.
Occorre che il contratto di gestione sia registrato (e ad avviso di chi scrive, redatto da un notaio, se si rientra nelle previsioni dell'”affitto di ramo d’azienda”), che sia comunicato al Comune a mezzo Scia e che il gestore possieda i requisiti di onorabilità e di professionalità di cui all’art. 5 del d.lgs. n. 114/1998 (requisito che non è richiesto in caso di attività esercitata direttamente dall’associazione, sia essa affiliata o meno a un ente riconosciuto dal Ministero dell’Interno).
Va da sè che, in questo caso, il canone di affitto riscosso dalla associazione sportiva sarà per essa ricavo commerciale, per il gestore un ordinario costo di gestione.
Sotto il profilo amministrativo l’attività mantiene la propria eventuale limitazione ai soli associati (e in tal caso può usufruire delle semplificazioni amministrative qui sopra descritte).
L’installazione di distributori automatici di alimenti e bevande
L’Associazione che non vuole impegnarsi a tenere aperto un bar, ma vuole comunque rendere un servizio ai propri associati, può prevedere che la vendita dei prodotti alimentari venga effettuata per mezzo di apparecchiature automatiche (distributori di alimenti e bevande) nel rispetto dell’art. 17 del d.lgs. n. 114/1998 (c.d. legge Bersani di riforma del commercio).
Apposita Scia (che di norma predispone il fornitore dell’apparecchiatura, ma della quale è comunque bene controllare adempimento e contenuto) deve essere prodotta al Comune competente.
In tal caso deve essere ben chiarito se è l’associazione che svolge l’attività di vendita mediante tali apparecchiature (caso abbastanza remoto), o se essa si limita a mettere a disposizione gli spazi, mentre titolare dell’attività di vendita è la ditta che fornisce, e rifornisce, i distributori.
Le eventuali percentuali che vengono riconosciute dalla ditta fornitrice all’associazione che “ospita” il distributore automatico di alimenti e bevande sono da considerarsi ricavi di natura commerciale.
I controlli
Sia nel caso della Scia, che nel caso del rilascio dell’autorizzazione, il Comune competente può effettuare controlli e ispezioni, ordinando la cessazione delle attività di somministrazione nei casi in cui siano svolte in assenza di Scia o autorizzazione, ovvero ogni qualvolta si riscontri l’assenza dei requisiti necessari (è previsto che i controlli sulla regolarità della Scia siano effettuati nel termine di 60 giorni).
Normativa igienico sanitaria
L’associazione che attiva un bar, avente o meno le caratteristiche di cui sopra (a maggior ragione l’obbligo vale per i bar aperti al pubblico) è tenuta a predisporre un piano di autocontrollo volto al rispetto della normativa igienico-sanitaria vigente per l’attività di produzione, preparazione e vendita di prodotti alimentari. Maggiori dettagli sul piano di autocontrollo (H.A.C.C.P.) nella Newsletter n. 7/2012.
Le sanzioni
In caso di violazioni della disciplina della Scia o della richiesta di autorizzazione, si rende applicabile la sanzione amministrativa da 2.500,00 a 15.000,00 euro, oltre alla chiusura dell’esercizio (artt.17-ter e 17-quater r.d. 773/1931).
Pesanti anche le sanzioni relative alle irregolarità in tema di H.A.C.C.P.: ad esempio, per la mancata predisposizione delle procedure di autocontrollo (Manuale HACCP) è prevista una sanzione amministrativa da € 1.000,00 a € 6.000,00.
Nella Newsletter n. 7/2012: Parte seconda – Gli altri aspetti amministrativi propri della gestione di un esercizio di somministrazione di alimenti e bevande: autorizzazione sanitaria dei locali, piano di autocontrollo, libretto sanitario, registro esercenti il commercio e rappresentante, autorizzazioni temporanee, ecc.
Nella Newsletter n. 8/2012: Parte terza – Gli aspetti fiscali della gestione diretta o dell’affitto del ramo d’azienda per l’esercizio di somministrazione di alimenti e bevande: analisi delle numerose sentenze della Cassazione.
* Pietro Canta, Ragioniere Commercialista e Revisore contabile in Imperia
