Il d.lgs. 111/2017 è entrato in vigore il 19 luglio 2017 ma il relativo decreto del presidente del consiglio dei ministri non è stato ancora emanato. Le a.s.d. beneficiarie del 5 mille successivamente alla data di entrata in vigore del suddetto decreto, si interrogano su quali siano gli adempimenti da effettuare.
Ricordiamo che il D. Lgs. 111/2017 prevede che il 5 per mille ora destinato – tra gli altri – al sostegno del volontariato, alle Onlus, alle Aps iscritte nei registri previsti dall’art. 7, legge 383/2000 nonché dalle associazioni riconosciute e fondazioni che operano nei settori Onlus, sarà destinato agli enti del Terzo Settore iscritti nel Registro Unico Nazionale del Terzo Settore, sino alla piena operatività dello stesso (anno successivo a quello di operatività, presumibilmente il 2020).
Pertanto, fintanto che non sarà operativo il RUNTS, la destinazione dei fondi del cinque per mille continuerà ad avvenire a favore dei beneficiari precedentemente contemplati che, oltre agli enti del volontariato (come definiti sopra), sono:
- Enti della ricerca scientifica ed università
- Enti della ricerca sanitaria
- Associazioni sportive dilettantistiche
- Sostegno delle attività sociali svolte nel comune di residenza del contribuente
Se risulta chiara la destinazione del 5 per mille fino alla piena operatività del RUNTS, non sono chiare le modalità di rendicontazione e pubblicità dei soggetti beneficiari, a decorrere dall’entrata in vigore del d.lgs. 111/2017 cioè il 19/7/2017.
Ripercorriamo di seguito la normativa precedente il D. Lgs. 111/2017 e tuttora in vigore.
Con il Dpcm 7 luglio 2016 è stato novellato il Dpcm 23/04/2010. Pertanto è bene cercare nelle banche dati il Dpcm del 2010 nella sua versione aggiornata per avere il quadro di riferimento valido.
Nel testo si riscontrano:
- le modalità di rendicontazione (art. 12)
- le modalità di recupero delle somme nei casi di violazione (art. 13)
- le modalità di pubblicazione, sul sito internet di ciascuna amministrazione erogatrice, degli elenchi dei soggetti ai quali è stato erogato il contributo e dei rendiconti trasmessi (art. 12-bis)
Attualmente e fino all'anno successivo a quello di operatività del Registro del Terzo Settore (RUNTS):
- tutti gli enti beneficiari devono redigere, entro un anno dal ricevimento delle somme, il rendiconto e la relazione illustrativa, utilizzando l’apposita modulistica scaricabile a questo link
- rimane valida la soglia sotto la quale (20.000 euro) non devono essere inviati il rendiconto, la relazione e la documentazione di spesa;
- restano confermate le modalità di inoltro del rendiconto e della relazione illustrativa, oltre alla documentazione di spesa:
- pec: dgterzosettore.div1@pec.lavoro.gov.it
- raccomandata AR da inviare al:
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione Generale del terzo settore e della responsabilità sociale delle imprese – Divisione I
Via Fornovo, 8 – ROMA 00192
I suddetti adempimenti – si ribadisce – sono ad oggi validi per tutti gli enti beneficiari.
La riforma del 5 per mille, introdotta dal D. Lgs. 111/2017 e in vigore dal 19/7/2017, prevede all’art. 8, come sopra visto, importanti modifiche alla rendicontazione da parte dei percipienti (norme sulla trasparenza), a prescindere dall’importo delle somme ricevute:
- redazione della rendicontazione e trasmissione via pec/raccomandata, entro un anno dall'accredito delle somme (adempimento in precedenza escluso in caso di erogazioni inferiori a 20.000 euro) ma sparisce l’obbligo di allegare i giustificativi di spesa;
- pubblicazione sul sito web dell’importo ricevuto e del rendiconto, entro i 30 giorni successivi;
- comunicazione all’ente erogatore dell’avvenuta pubblicazione nel sito web del beneficiario, entro i successivi 7 giorni.
Circa la modalità di comunicazione, in assenza di indicazioni, si suggerisce di utilizzare la pec dell’ente erogatore già prevista per l’invio delle rendicontazioni.
E’ inoltre previsto che:
- l’amministrazione erogatrice, in caso di violazione degli obblighi di pubblicazione dei documenti di rendicontazione, diffida l’ente beneficiario ad adempiere entro 30 giorni agli obblighi e, nel caso di inerzia, provvede ad irrogare una sanzione amministrativa pari al 25% del contributo percepito;
- ciascuna amministrazione erogatrice sul proprio sito web pubblica, entro i successivi 90 giorni dall’erogazione del contributo, l’elenco degli enti beneficiari, integrandolo ulteriormente con i link al rendiconto pubblicato sul sito web del beneficiario nei successivi 30 giorni dall’acquisizione degli elementi informativi;
- è altresì prevista una sanzione a carico dell’amministrazione erogatrice, nel caso di violazione degli obblighi di pubblicazione.
La trasmissione del rendiconto per i beneficiari che abbiano ricevuto somme inferiori a euro 20.000, non è peraltro ancora operativa, stante la mancata emanazione del Dpcm che dovrà attuare e coordinare le norme del d.lgs. 111/2017.
Diversa conclusione riguarda l’obbligo di pubblicazione sul sito web dell’importo ricevuto e del rendiconto, entro i 30 giorni successivi dalla sua redazione, da parte di ciascun beneficiario.
Infatti, l'art. 3 comma 2, del D. Lgs. 111/2017 recita "le disposizioni di cui al comma 1, lettera a)" cioè gli enti destinatari del 5 per mille "hanno effetto a decorrere dall'anno successivo a quello di operatività del Registro" cioè del RUNTS: pertanto, Onlus e APS al momento sarebbero escluse dall'obbligo di pubblicazione sul sito web, in quanto enti destinati ad entrare nel RUNTS.
Al contrario, parrebbero essere obbligate le a.s.d. (e gli enti della ricerca scientifica/università e gli enti della ricerca sanitaria), in quanto soggetti esclusi dal RUNTS.
Pur nella consapevolezza che ci troveremmo davanti a un incomprensibile "doppio binario", in mancanza di precisazioni la prudenza suggerisce la pubblicazione sul sito web da parte di questi ultimi soggetti, tra i quali le a.s.d.
Pertanto, si ritiene prudenzialmente che le a.s.d. beneficiarie, oltre alla redazione del rendiconto e alla relazione illustrativa (e al loro invio all’ente erogatore se di importo non inferiore a euro 20.000) debbano:
- pubblicare, entro 30 giorni dal termine di redazione del rendiconto (un anno dal ricevimento delle somme), sul proprio sito web l'importo percepito e il rendiconto (non la relativa documentazione di spesa);
- comunicare nei successivi 7 giorni dalla pubblicazione sul sito web all'amministrazione erogatrice di aver adempiuto all'obbligo di pubblicazione web.
In caso di inadempienza l’amministrazione erogatrice diffiderà il beneficiario a effettuare la citata pubblicazione assegnando un termine di 30 giorni, e in caso di inerzia provvederà all’irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria pari al 25% del contributo percepito.
L’obbligo di pubblicazione dell’ammontare del contributo dovuto e del rendiconto rafforza ulteriormente quanto già affermato, a proposito del 5 per mille, su queste pagine in occasione dell’entrata in vigore della legge 124/2015: i fondi 5 per mille sono esclusi dagli obblighi stabiliti dalla legge 124/2015 poiché sarebbe un doppione di quanto già disposto dal d.lgs. 111/2017.
Gianpaolo CONCARI – Commercialista in Soragna, e Patrizia SIDERI – Commercialista in Siena
