Il Mise (Ministero dello Sviluppo Economico), con la risoluzione n. 153829 del 10.6.2011 (che si allega), nel rispondere al quesito di un’associazione culturale, si addentra sulla normativa che disciplina l’apertura e la gestione di un bar sociale da parte di un ente non commerciale, con particolare riguardo alla semplificazione del procedimento per il rilascio dell’autorizzazione alla somministrazione di alimenti e bevande da parte di circoli privati.
L’attività prospettata è rivolta ai soli soci del circolo, gestita dai soci stessi a titolo assolutamente volontario (senza alcun compenso) e – ritiene l’associazione istante – “ricadrebbe tra gli scopi istituzionali (..) poiché parte integrante delle attività culturali (manifestazioni, conferenze, scambi culturali, ecc.) e ricreative (escursioni, ex-tempore, giochi per bambini, …), il cui scopo è quello di favorire e migliorare l’aggregazione sociale entro il circolo stesso e garantire l’economia e la funzionalità dell’Associazione, favorendo così il suo sviluppo”.
Il Mise, nella risposta, fa presente che tale attività è disciplinata dal d.p.r. n. 235 del 4 aprile 2001, che integra le disposizioni di cui all’art. 3, comma 6, lett. e) della legge n. 297 del 25 agosto 1991 e che correla strettamente la disciplina amministrativa concernente l’attività di somministrazione di alimenti e bevande da parte dei circoli privati alla disciplina fiscale.
Prima di tutto occorre sottolineare che per poter usufruire, tra l’altro, delle agevolazioni a carattere fiscale, la somministrazione di alimenti e bevande deve risultare secondaria rispetto alle finalità istituzionali dell’associazione, quali risultanti dallo statuto sociale vigente. I vantaggi maggiori, poi, li ottiene l’associazione se costituita come “associazione di promozione sociale” con affiliazione a un ente le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell’Interno, dal momento che “non si considerano commerciali, anche se effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici, la somministrazione di alimenti e bevande effettuata, presso le sedi in cui viene svolta l’attività istituzionale, da bar ed esercizi similari (..) sempreché le predette attività siano strettamente complementari a quelle svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali e siano svolti nei confronti (..) dei rispettivi associati” [art. 148 (ex 111), comma 4-bis, T.U.I.R.]. Il Ministero precisa che il bar sociale si intende svolto nella medesima sede anche quando gli ingressi sono diversi ma nell’ambito di uno stesso cortile al quale si accede tramite un unico portone.
Il Ministero evidenzia la sostanziale differenza tra le associazioni e i circoli aderenti a enti e organizzazioni nazionali (enti con finalità assistenziali, riconosciuti dal Ministero dell’Interno) da quelli che non vi aderiscono.
Nel caso delle associazioni e circoli aderenti ad enti ed organizzazioni nazionali, l’art. 2, comma 1 del citato decreto n. 235/2001 dispone che “Le associazioni ed i circoli di cui all’art. 148 (ex 111), comma 3, del TUIR, aderenti ad enti o organizzazioni nazionali le cui finalità assistenziali sono riconosciute del Ministero dell’interno, che intendono svolgere direttamente attività di somministrazione di alimenti e bevande a favore dei rispettivi associati presso la sede ove sono svolte le attività istituzionali, presentano al Comune, nel cui territorio si esercita l’attività, una denuncia di inizio attività, ai sensi dell’art. 19 della legge n. 241 del 7 agosto 1990 …”, ora sostituita dalla SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività), a seguito dell’entrata in vigore della legge n. 122 del 30 luglio 2010. La SCIA deve poi essere adeguatamente documentata e trasmessa per competenza dal Comune all’A.S.L., per riscontrare il rispetto delle norme igienico-sanitarie.
L’associazione che non aderisce a un ente riconosciuto dal Ministero dell’Interno e che gestisce direttamente il bar sociale (con propri volontari o lavoratori dipendenti e/o assimilati) deve rispettare la stessa procedura prevista per qualsiasi bar aperto al pubblico, in tema di autorizzazioni (art. 64 D.Lgs. n. 59/2010).
L’associazione che non aderisce a un ente riconosciuto dal Ministero dell’Interno, ma la cui gestione è affidata a terzi (di norma, con contratto di affitto di ramo d’azienda), è subordinata anche all’iscrizione nel registro degli esercenti il commercio (R.E.C.), ora sostituito dal d.lgs. n. 59/2010 che fissa i requisiti previsti dall’art. 71(oltre all’autorizzazione prevista dall’art. 64 dello stesso decreto).
Fiscosport analizzerà, con maggiori dettagli ed esemplificazioni, l’argomento della somministrazione di alimenti e bevande da parte dei circoli privati, addentrandosi ad analizzare più in concreto anche gli aspetti fiscali, con un apposito approfondimento che inizierà con la Newsletter n. 5/2012 dell’8 marzo 2012.
* Pietro Canta, Ragioniere Commercialista e Revisore Contabile in Imperia
