5 PER MILLE: LO STATO DA’ I NUMERI – A cura di Gianpaolo Concari *, Collaboratore della Redazione di Fiscosport

Tutti felici e contenti? No.

Non tutte le O.n.l.u.s. e gli enti del volontariato ammessi hanno ricevuto i fondi loro assegnati: quelli che hanno maturato gli importi maggiori infatti non hanno ricevuto ancora nulla e sembra che resteranno in attesa ancora per un po’.
La ragione? non è semplice… perché il legislatore è riuscito a imbastire un rompicapo di rimandi a norme che rendono la questione assai complicata. Proviamo perciò a fare una lettura sistematica delle norme per vedere se i soldi ci sono o no.

Per prima cosa occorre stabilire un punto fermo.
I fondi per il cinque per mille in pagamento sono quelli relativi all’anno 2009 (redditi 2008). Le norme di riferimento erano due:

• l’art. 63-bis, comma 5, d.l. 25/06/2008 n. 112 che integrava di ulteriori 20 mln di euro lo stanziamento previsto
• l’art. 3, comma 8, legge 24/12/2007 n. 244 nella quale si prevedeva uno stanziamento di 380 mln di euro.

Perciò, per l’anno 2009, lo stanziamento per il 5 per mille era di 400 mln di euro.

Ora facciamo un salto di un paio d’anni e arriviamo allo stanziamento per l’anno 2011.
La norma di riferimento è la legge 13/12/2010 n. 220, art. 1, comma 40 che rimanda ad un elenco allegato (andare sull’immagine 2) dal quale si evince che lo stanziamento è di soli 100 mln di euro.

A seguito delle proteste bipartisan il Governo si è quindi impegnato a disporre un ulteriore finanziamento del 5 per mille.
Con l’art. 2, comma 1, d.l. 29/12/2010 n. 225 si è provveduto tuttavia a dire una cosa diversa rispetto a quello dell’impegnare risorse: infatti la frase “le risorse complessive destinate alla liquidazione della quota del 5 per mille nell’anno 2011 sono quantificate nell’importo di euro 400.000.000” non significa rimpinguare lo stanziamento per l’anno 2011.
In contabilità pubblica la fase della liquidazione delle uscite segue quella dell’impegno e consiste nella determinazione del debito (previsto) in somma certa.

Due questioni portano a pensare tutto il male possibile di questa formulazione:

• la prima è che è tecnicamente impossibile che nel 2011 possa esserci una fase di liquidazione relativa alla quota del 5 per mille riferibile all’anno 2011, dal momento che, come detto poc’anzi, la determinazione del debito è possibile solo dopo la ricezione e l’elaborazione delle dichiarazioni 730 e Unico;
• la seconda è l’uso (non so quanto involontario) della preposizione articolata <nell’> allorquando si scrive (…) 5 per mille nell’anno 2011 sono quantificate (…). Questo non fa che rafforzare la tesi di chi scrive: ci si riferisce proprio alle fasi di liquidazione (rectius: dell’accertamento del debito) che avvengono NEL 2011 e non PER il 2011, che avrebbe più senso se ci riferisse realmente a ciò che avverrà da qui a un paio d’anni, allorquando si predisporranno gli elenchi (e quindi si procederà alla liquidazione del 5 per mille) delle quote e dei beneficiari del 5 per mille 2011.

Non vi è perciò alcun maggior appostamento per l’anno 2011 ma, con abile mossa, si è fatto credere questo e anzi, si dice pure che alla determinazione delle risorse nell’ammontare indicato al precedente periodo, concorrono le risorse di cui alle voci indicate nell’elenco 1 previsto all’articolo 1, comma 40, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, stanziate per le stesse finalità.
 
Ciò sta a significare che, per determinare la copertura del debito liquidabile per l’anno 2011 concorrono anche i 100 mln già stanziati con l’art. 1, comma 40, legge 220/2010.
Un bel guazzabuglio non c’è che dire.

Tenendo presente che per l’anno 2009 i fondi 5 per mille sono stati così determinati: