Il quesito
Un'associazione sportiva dilettantistica, che vorrebbe accedere al beneficio del 5xmille, ha entrate istituzionali considerevoli che provengono in massima parte da attività ludiche rivolte agli associati che in maggioranza non sono da ricomprendere tra i soggetti che la norma intende agevolare; d'altra parte l'attività dei volontari, gli istruttori, e le strutture messe in campo, nonchè l'organizzazione, invece sono a rivolte in buona misura a favorire il settore giovanile, persone svantaggiate a livello fisico, e anziani. La norma per accedere al beneficio prevede che vi sia "una rilevante attività sociale" e che vi sia "svolgimento prevalente di una delle seguenti attività: - avviamento e formazione allo sport dei giovani di età inferiore a 18 anni; - avviamento alla pratica sportiva in favore di persone di età non inferiore a 60 anni; - avviamento alla pratica sportiva nei confronti di soggetti svantaggiati in ragione di condizioni fisiche, psichiche, economiche, sociali o familiari." Si chiede quali potrebbero essere i parametri utilizzabili per i due aggettivi rilevante e prevalente: la ratio della norma dovrebbe portare a considerare come parametri non tanto le entrate o i meri dati economici di un'attività rispetto ad un'altra, ma bensì le forze, organizzazione, volontari, strutture fisiche dedicate, messe in campo per le attività sociali e di avviamento per le categorie di soggetti giovani, svantaggiati e anziani. Una valutazione fatta in tali termini potrebbe essere ritenuta corretta?
Risposta di: Gianpaolo CONCARI
Le norme di riferimento sono contenute nell'art. 63-bis d.l. 25/06/2008 n. 112 in cui si stabilisce che le quote del 5 per mille possono essere attribuite agli enti che svolgono una rilevante attivita' di interesse sociale, demandando ad un successivo decreto del Ministro dell'economia e delle finanze la regolamentazione più puntuale del concetto.
Con il successivo d.m. 02/04/2009 del Ministero dell'Economia e delle Finanze si è quindi disposto che possano accedere alla ripartizione dei fondi 5 per mille, quelle associazioni sportive dilettantistiche che, affiliate
- ad una federazione sportiva nazionale,
- ad una disciplina sportiva associata
- o ad un ente di promozione sportiva
riconosciuti dal CONI, svolgano attività di rilevante attività di interesse sociale.
Per tali attività si intendono quelle che svolgono le attività:
- di avviamento e formazione allo sport dei giovani di eta' inferiore a 18 anni,
- di avviamento alla pratica sportiva in favore di persone di eta' non inferiore a 60 anni,
- nei confronti di soggetti svantaggiati in ragione delle condizioni fisiche, psichiche, economiche, sociali o familiari
Fatte queste precisazioni, mai si è provveduto a sciogliere due problemi conseguenti a questi enunciati:
- se un'associazione svolge il 40% della propria attività a favore di giovani di età inferiore a 18 anni, un altro 40% verso gli anziani e un 20% a favore di soggetti svantaggiati, è indubbio che l'intera attività svolta sia da considerarsi ad elevato impatto sociale (sfido chiunque ad affermare il contrario) ma nessuno dei tre settori è "prevalente" rispetto alla globalità delle attività svolte. Si tratta, evidentemente, di un problema di pessima formulazione della norma per cui si può affermare che, se con uno solo o più dei settori indicati, si raggiunge la "prevalenza", l'associazione può legittimamente accedere alla ripartizione dei fondi.
- quali elementi debbano essere presi in considerazione per valutare la prevalenza: numero di tesserati? correlazione dell'ammontare dei proventi da tesseramento e corrispettivi specifici da una parte e ammontare complessivo di tutti i proventi? correlazione tra proventi da tesseramento e corrispettivi specifici dei settori ad elevato impatto sociale da una parte e proventi istituzionali dall'altra? A parere di chi scrive si ritiene corretto mettere in correlazione proventi da tesseramento e corrispettivi specifici dei settori ad elevato impatto sociale (numeratore) e totale dei proventi istituzionali (denominatore). Se il risultato della frazione (moltiplicato per 100) è superiore al 50%, l'associazione può partecipare alla ripartizione dei fondi 5 per mille. Per "corrispettivi specifici" intendo non solo i corrispettivi che derivano da somme versate dagli associati per l'attività sportiva svolta ma anche da eventuali convenzioni stipulate con enti pubblici o privati.
