IL TESSERAMENTO: quando le modalità non sono del tutto ortodosse

Nel prosieguo dell’intervento utilizzeremo le seguenti abbreviazioni:
– enti di promozione sportiva riconosciuti dal CONI: EPS
– federazioni e/o enti di promozione sociale non riconosciuti dal CONI: eps
– associazioni/società sportive dilettantistiche: ASD/SSD

In particolare, si vogliono analizzare i modus operandi attuati da alcuni eps (non iscritti al CONI), in cui il rapporto di affiliazione e tesseramento tra le ASD/SSD e l’EPS non avvenga direttamente, bensì sia da essi intermediato, fornendo ai propri aderenti, sulla base di particolari accordi con EPS riconosciuti, la possibilità di iscriversi al Registro CONI, attraverso l’affiliazione a tali EPS.

1. Il CONI quale unico organismo certificatore dell’attività sportiva dilettantistica

Ai sensi dell’art. 7, co. 1, del D.L. 136/2004, infatti, “il CONI è unico organismo certificatore della effettiva attività sportiva svolta dalle società e dalle associazioni dilettantistiche”^[1].

Il riconoscimento sportivo deriva dall’iscrizione al Registro degli enti sportivi dilettantistici gestito e tenuto dallo stesso CONI, il quale provvede a trasmettere annualmente all’Agenzia delle Entrate l’elenco delle società ed associazioni sportive dilettantistiche riconosciute ai fini sportivi.

L’iscrizione al Registro CONI si ottiene mediante l’affiliazione ad una Federazione Sportiva Nazionale, Ente di Promozione Sportiva o Disciplina Sportiva Associata e con la successiva iscrizione telematica (fatto salvo il c.d. “procedimento alternativo” attraverso il quale l’iscrizione al Registro è perfezionata dallo stesso EPS/FSN che si avvalgono del procedimento stesso).

Il presupposto affinché una associazione o società sportiva dilettantistica possa essere iscritta al Registro CONI – oltre all’essersi dotati di uno statuto conforme al dettato della L. 289/2002 – è pertanto l’affiliazione ad uno dei seguenti enti:

• FSN (federazione sportiva nazionale)
• EPS (ente di promozione sportiva)
• DSA (disciplina sportiva associata).

In merito alla natura dell’iscrizione al Registro CONI, è stato ampiamente dibattuto in dottrina se trattasi di natura costitutiva oppure di natura dichiarativa:

– in base alla prima teoria – natura costitutiva – l’inserimento nel Registro sarebbe costitutiva del carattere sportivo dilettantistico, ovvero l’iscrizione avrebbe la valenza del venire ad esistenza della stessa natura sportiva dilettantistica (ad esempio, come avviene per l’iscrizione delle associazioni di promozione sociale e di volontariato negli appositi albi provinciali); i sostenitori di questa tesi affermano che, in base alla Delibera CONI 1288/2004 (istitutiva del Registro), l’iscrizione rappresenti la prova dell’avvenuto riconoscimento ai fini sportivi. Inoltre, poiché il D.L. 136/2004 stabilisce che il CONI è l’unico organismo certificatore della effettiva attività sportiva svolta dalle società e dalle associazioni sportive dilettantistiche, verrebbe praticamente dato mandato al CONI medesimo di regolamentare in via amministrativa le modalità per attuare il riconoscimento;

– in base alla seconda teoria – natura dichiarativa – l’iscrizione non rappresenterebbe la conditio sine qua non per assumere lo status di soggetto sportivo dilettantistico; i sostenitori di questa tesi asseriscono che – con l’abrogazione dei commi 20, 21, 22, dell’art. 90, della L. 289/2002 – sia venuta meno, a livello di fonte primaria del diritto, l’istituzione del Registro e, di conseguenza, l’obbligatorietà dell’iscrizione, in quanto stabilita solo in via amministrativa dal CONI medesimo.

La posizione dei Consulenti di Fiscosport, al riguardo, è la seguente: l’efficacia dell'iscrizione al Registro CONI è di natura ”certificativa” della natura "sportiva dilettantistica" del solidalizio; in questo senso, è onere di chi contesta tale natura darne dimostrazione e chiedere al CONI la cancellazione dell’ente dal Registro (ci risulta che proprio questa procedura, di richiesta di cancellazione dal Registro CONI, sia stata recentemente seguita in alcuni accertamenti; non appena avremo raccolto informazioni sufficientemente chiare e dettagliate ne daremo conto in una prossima newsletter).

Nel caso di mancata iscrizione al Registro (cosa che può avvenire, oltre che per dimenticanza/trascuratezza, anche p.es. per errori procedurali o burocratici), all’ente non spetteranno le specifiche agevolazioni che l'art. 7 del DL 136/2004 riserva espressamente ai soggetti iscritti nel Registro CONI ^[2] ma, ovviamente qualora l’ente dimostri di averne i requisiti (in mancanza dell’iscrizione “certificante” al Registro è suo onere dover fornire tale dimostrazione), continueranno ad essere applicabili altre importanti agevolazioni:

– la de-commercializzazione dei corrispettivi specifici percepiti dai soci, associati e tesserati, di cui agli artt. 148, co. 3, TUIR ed art. 4, co. 4; DPR 633/1972 (agevolazione prevista per quasi tutti gli Enti non Commerciali di natura associativa e non solo in favore delle ASD;

– il regime forfetario di cui alla L. 398/1991 (la cui fruizione è prevista, a seguito dell’ampliamento dei soggetti beneficiari di tale norma, in favore di tutte le associazioni senza scopo di lucro e delle pro-loco);

– la possibilità di erogare compensi agli sportivi dilettanti con un regime fiscale agevolato (artt. 67 e 69 del DPR. 917/1986 e norme collegate).

2. Gli Enti di Promozione Sportiva

Lo Statuto CONI disciplina, all’art. 26, gli Enti di Promozione Sportiva:

1. Sono Enti di promozione sportiva le associazioni riconosciute dal CONI, a livello nazionale o regionale, che hanno per fine istituzionale la promozione e la organizzazione di attività fisico-sportive con finalità ricreative e formative, e che svolgono le loro funzioni nel rispetto dei principi, delle regole e delle competenze del CONI, delle Federazioni sportive nazionali e delle Discipline sportive associate.
2. Possono essere stipulate apposite convenzioni tra Federazioni sportive nazionali o Discipline sportive associate ed Enti di promozione sportiva per il miglior raggiungimento delle rispettive finalità.
3. Lo statuto, in armonia con i principi fondamentali del CONI, stabilisce l’assenza di fini di lucro e garantisce l’osservanza del principio di democrazia interna e di pari opportunità.
3-bis. Gli Enti di promozione sportiva sono costituiti ai fini sportivi da società e associazioni sportive e, ove previsto dai rispettivi statuti, anche da singoli tesserati.

Gli Enti di promozione sportiva riconosciuti dal CONI hanno diritto di riportare accanto alla propria denominazione l'indicazione del riconoscimento ottenuto e godono di un contributo economico da parte del Comitato Olimpico commisurato al numero delle società affiliate, degli iscritti e all'attività organizzativa effettivamente svolta.

Gli EPS riconosciuti dal CONI al 31/10/2013 sono 15 (http://www.CONI.it/home/enti-di-promozione-sportiva.html).

Il Regolamento degli Enti di Promozione Sportiva approvato dal Consiglio Nazionale del CONI con la deliberazione nr. 1427 del 17/12/2010, definisce all’art. 1, gli EPS:

1. Sono riconosciute ai fini sportivi in qualità di Enti di Promozione Sportiva (EPS), le Associazioni a livello nazionale, nonché le Associazioni a livello regionale non riconosciute già a livello nazionale, che hanno per fine istituzionale la promozione e la organizzazione di attività motorie – sportive con finalità ricreative e formative, e che svolgono le loro funzioni nel rispetto dei principi, delle regole e delle competenze del Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI), delle Federazioni Sportive Nazionali (FSN) e delle Discipline Sportive Associate (DSA) e nell’osservanza della normativa sportiva antidoping del CONI – NADO. Il loro statuto stabilisce l’assenza dei fini di lucro e garantisce l’osservanza del principio di democrazia interna e di pari opportunità.
2. Gli EPS ai fini sportivi sono costituiti da associazioni e/o società sportive.

All’art. 3, comma 1, il Regolamento fissa i requisiti per il riconoscimento, tra cui i principali sono:

a)    essere associazione non riconosciuta o riconosciuta
b)    essere dotati di uno statuto conforme alla legge ed ai principi del CONI che stabilisca l’assenza del fine di lucro e la democraticità interna;
c)    per gli EPS riconosciuti a livello nazionale, avere un numero di società o di associazioni sportive dilettantistiche affiliate non inferiore a 1.000 con un numero di iscritti tesserati non inferiore a 100.000

Circa la natura degli EPS, possiamo quindi concludereche:

– trattasi giuridicamente di associazioni
– gli “affiliati” sono gli enti collettivi, società e/o associazioni sportive che costituiscono gli EPS
– i “tesserati” (o iscritti) sono sia le persone fisiche tesserate all’EPS tramite le associazioni/società sportive affiliate ^[3], sia le persone fisiche tesserate direttamente all’EPS, ove lo statuto specifico lo preveda
– gli “associati” ^[4] degli EPS possono essere, in base allo statuto dello specifico EPS:
  · i soli “affiliati” (soggetti collettivi),
  · anche i singoli “tesserati” (persone fisiche), sia tramite le ASD/SSD, sia autonomamente.

3. I protocolli di intesa tra gli EPS e gli enti non riconosciuti dal CONI

Accade talvolta che l’associazione/società sportiva aderisca ad un ente di promozione sociale o federazione non riconosciuto dal CONI ^[5], elemento che pregiudica, per l’ASD/SSD l’acquisizione della connotazione di “sportiva dilettantistica”, l’iscrizione al Registro CONI e la conseguente “certificazione” di tale connotazione, nonché la possibilità di fruire delle agevolazioni fiscali richiamate l’art. 7, co. 1, del DL 136/2004.

Per ovviare a tale problema, sono stati talvolta sottoscritti “protocolli di intesa” tra gli enti non riconosciuti dal CONI e gli EPS che – al contrario – sono riconosciuti.

Tali protocolli hanno sia l’obiettivo di creare una sinergia tra i due enti, sia l’obiettivo di consentire, alle ASD/SSD aderenti agli eps (non riconosciuti), il riconoscimento CONI e l’iscrizione al Registro.

Dall’analisi di alcuni protocolli, si evincono procedure diverse per l’affiliazione delle ASD/SSD all’EPS, talvolta “intermediate” dall’eps (non riconosciuto), in altri casi instaurate mediante un rapporto diretto.

Di seguito si analizzerà il caso in cui l’affiliazione venga “intermediata” dall’eps, in quanto potrebbe presentare criticità ai fini della fruizione delle agevolazioni fiscali che ne derivano.

Analizziamo nel dettaglio due casistiche (per motivi di riservatezza, sono stati eliminati i riferimenti agli specifici soggetti interessati).

1 caso

Dall’analisi del primo protocollo di intesa si evincono le seguentimodalità operative:

Tesseramento – La ___ (federazione/eps non riconosciuto) si impegna ad affiliare e tesserare annualmente al  ____ (EPS) tutte le società e i soci/atleti regolarmente ad essa aderenti.
Procedure di affiliazione e tesseramento – Il tesseramento dei soci/atleti al ___ (EPS) sarà perfezionato con il pagamento delle quote, …, con la relativa consegna dei moduli di affiliazione e tesseramento su modulistica predisposta da ___ (EPS), riempita in ogni sua parte, al Comitato Regionale  (EPS)…, entro il 5 del mese successivo a quello del loro ricevimento, per consentire a quest’ultimo di trasmetterli alla sede nazionale del ___ (EPS) per le relative coperture assicurative infortuni …

Nello specifico, interveniva un ulteriore soggetto costituito sotto forma di SRL, in qualità di partner di ___ (federazione/eps non riconosciuto), che provvedeva per conto delleASD/SSD a tesserare gli associati e frequentatori presso ___ (EPS).

2 caso

Dall’analisi del secondo protocollo di intesa si evincono le seguentimodalità operative:

– l’associazione ___ (federazione/eps non riconosciuto) può proporre alle proprie associate, qualora interessate, anche ai fini dell’iscrizione al registro CONI delle associazioni sportive dilettantistiche l’affiliazione al ___ (EPS) secondo le norme stabilite dallo statuto e dai regolamenti vigenti.

Risulta evidente la differenza operativa tra le due situazioni analizzate:

– nella prima, il protocollo di intesa statuisce un rapporto di intermediazione tra l’ASD/SSD e l’EPS riconosciuto dal CONI, mediante il frapporsi dell’eps non riconosciuto; ovvero, l’ASD/SSD non si interfaccia direttamente con l’EPS riconosciuto;

– nella seconda, il rapporto è di natura promozionale, di diffusione; le procedure di affiliazione e tesseramento all’EPS riconosciuto, vengono gestite direttamente dall’ASD/SSD.

Schematizzando, il rapporto intercorrente nella prima situazione è il seguente, in cui l’affiliazione all’EPS e l’iscrizione al Registro CONI avviene – non direttamente da parte delle ASD/SSD – ma tramite l’eps :

In cui:

– l’ASD/SSD si affilia all’eps non iscritto al CONI;

– l’ASD/SSD trasmette all’eps i nominativi dei propri associati/frequentatori per il tesseramento

– l’eps trasmette all’EPS i dati dell’ASD/SSD per l’affiliazione

– l’eps trasmette all’EPS i dati dei soci e/o frequentatori dell’ASD/SSD per il tesseramento

– l’EPS affilia il ASD/SSD

– l’EPS tessera i soci e/o frequentatori dell’ASD/SSD

– l’EPS comunica al CONI i dati dell’ASD/SSD

– l’ASD/SSD si iscrive al Registro CONI

In tale fattispecie, seppure il ASD/SSD risulti effettivamente affiliato all’EPS ed i propri soci/frequentatori siano ad esso tesserati, in fase di verifica potrebbe essere contestata la figura di intermediario del terzo soggetto che interviene.

Il rapporto corretto, dovrebbe invece essere quello della seconda situazione, in cui:

– l’ASD/SSD aderisce all’eps non iscritto al CONI;

– l’ASD/SSD si affilia (anche)  direttamente all’EPS, ente di promozione sportiva mediante il quale potrà ottenere l’iscrizione al Registro CONI

4. Le implicazioni fiscali del tesseramento

In virtù del disposto dell’art. 148, co. 3 TUIR ^[6], sono considerati non commerciali (de-commercializzati) i corrispettivi specifici derivanti non solo dai propri associati, ma anche dai tesserati all’EPS di riferimento.

Abbiamo già visto che la suddetta agevolazione fiscale compete – a parere di chi scrive – a prescindere dall’iscrizione del sodalizio sportivo al Registro CONI, in quanto l’art. 148, co. 3, TUIR, non viene richiamato dall’art. 7 del DL 136/2004 (sul punto dobbiamo tuttavia sottolineare che, in sede di verifica, l’Amministrazione Finanziaria ha spesso dimostrato di dissentire).

Le implicazioni fiscali derivanti dal rapporto di tesseramento dei singoli frequentatori o atleti e dalla correttezza dell’instaurazione dello stesso, sono quindi pregiudiziali alla possibilità di considerare non commerciali (de-commercializzati) i proventi riscossi dai singoli tesserati, oltreché dagli associati, a fronte della frequenza di corsi o – comunque – della fruizione di specifici servizi coerenti con lo scopo statutario.

L’individuazione del momento del perfezionamento del tesseramento diviene pertanto di fondamentale importanza in tutti i casi in cui la categoria degli associati non corrisponda a quella dei tesserati, quali ad esempio:

– tesseramento dei frequentatori non soci di associazioni sportive dilettantistiche, ad esempio soci minori di età che per disposizione statutaria non possano assumere la qualifica di socio fino al compimento della maggiore età;

– tesseramento di frequentatori di società sportive dilettantistiche ^[7].

Infatti, la qualità di socio e la qualità di tesserato possono coesistere, ma non necessariamente lo devono, poiché le norme di riferimento non richiedono che il tesserato debba essere anche associato e l’associato debba essere anche tesserato: ovvero non vi è una corrispondenza biunivoca tra le figure di tesserato e di associato.

Risulta pertanto essenziale – al fine della distinzione tra proventi di natura commerciale e proventi de-commercializzati – l’individuazione del momento in cui è perfezionato il tesseramento, così come individuato dalla norma (art. 148, co. 3, TUIR: “le attività effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici”).

Infatti, i corrispettivi incassati anteriormente al momento di decorrenza del tesseramento dovranno essere considerati commerciali, mentre quelli incassati successivamente potranno godere dell’agevolazione.

Al riguardo, si segnala il difforme orientamento di parte della dottrina, secondo cui i corrispettivi de-commercializzati potrebbero essere considerati quelli "per prestazioni eseguite in favore di tesserati" (questo è in effetti il tenore letterale della norma), ovvero il soggetto dovrebbe essere tesserato non al momento del pagamento, bensì quando viene effettuata la prestazione sportiva.

Di conseguenza appare evidente l’attenzione che pone l’Amministrazione Finanziaria riguardo la correttezza delle modalità di tesseramento, specialmente in situazioni – quali quelle analizzate – in cui si frappone un terzo soggetto.

5. Le contestazioni mosse dall’Agenzia della Entrate

L’Agenzia delle Entrate (più oltre AdE), in sede di verifica nei confronti di una società sportiva dilettantisticaaderente ad una “federazione” non riconosciuta dal CONI (più oltre, eps), che operava secondo le modalità descritte qui sopra come “Caso 1”, ha disconosciuto sia il rapporto di affiliazione dell’eps nei confronti dell’EPS, che  il rapporto di tesseramento dei frequentatori all’EPS e ha pertanto considerato proventi di natura commerciale i corrispettivi specifici incassati dall’eps a fronte dell’attività sportiva svolta.

Il tutto a causa dell’intermediazione di soggetti terzi nel rapporto di affiliazione (della società sportiva dilettantistica) e di tesseramento (dei frequentatori), non riconosciuto idoneo.

Si veda lo stralcio del PVC in cui l’AdE afferma quali dovrebbero essere le corrette modalità di instaurazione del rapporto di tesseramento ed affiliazione:

 “Il sistema di tesseramento ordinario dovrebbe vedere come intermediario fra i clienti-atleti e l’Ente di Promozione Sportiva solo ed esclusivamente il centro di allenamento (associazione/società sportiva dilettantistica, n.d.r.) così come da schema seguente:

La corretta filiera del tesseramento, secondo l’Agenzia delle Entrate, dovrebbe essere pertanto la seguente:

“Il cliente si presenta presso la ASD (o SSD, n.d.r.)con la volontà di partecipare ad un corso/attività. Conseguentemente versa la quota di tesseramento, il corrispettivo specifico per il corso/attività prescelto e fornisce le proprie generalità, esprimendo la volontà di tesserarsi all’Ente di promozione Sportiva.

Pertanto l’ASD (o SSD, n.d.r.) inserisce il nominativo nel modulo di tesseramento e provvede alla trasmissione della richiesta di associazione all’Ente di promozione Sportiva oltre al versamento della quota associativa.

L’Ente di Promozione Sportiva, che come veste giuridica assume obbligatoriamente la qualifica di Associazione, è tenuto a riscontrare la completezza della procedura di tesseramento, a seguito della quale approva il tesseramento e fornisce la relativa tessera associativa che provvederà ad inviare all’ASD (o SSD, n.d.r.), la quale la consegnerà all’associato cliente della struttura.”

Al di là dell’uso di una terminologia volutamente di tipo imprenditoriale da parte dei verificatori (“cliente”, anziché frequentatore o atleta …), non possiamo che trovarci concordi con il meccanismo rappresentato dall’AdE, circa le modalità di perfezionamento sia del rapporto di affiliazione direttamente tra l’ASD/SSD e l’EPS, sia del rapporto di tesseramento della persona fisica all’EPS, mediante l’ASD/SSD.

Al contrario, non possiamo concordare – nella rappresentazione dei rapporti in analisi di affiliazione e tesseramento ad un EPS – circa talune affermazioni, quali : l’ASD o SSD “provvede alla trasmissione della richiesta di associazione all’Ente di promozione Sportiva oltre al versamento della quota associativa” e “L’Ente di Promozione Sportiva, che come veste giuridica assume obbligatoriamente la qualifica di Associazione, …. approva il tesseramento e fornisce la relativa tessera associativa”.

Dalle affermazioni contenute nel PVC non sembra chiara la distinzione tra la qualifica di “tesserato” e quella di “associato”.

Pare, inoltre, che si pretenda di riconfigurare il rapporto di tesseramento intercorrente con l’Ente di Promozione Sportiva, in rapporto associativo intercorrente tra la singola persona fisica e l’EPS stesso.

Anche dal linguaggio utilizzato, traspare l’uso improprio dei termini “socio” e “associato”, invece di “tesserato”.

Negli EPS, infatti, mentre alcuni statuti prevedono che il tesseramento della persona fisica equivalga al riconoscimento dello status di associato dell’ente medesimo (esempio di tale tipologia è lo statuto UISP); altri statuti (CSI, MSP) prevedono che la posizione della persona fisica sia analoga a quella del tesserato alle Federazioni Sportive Nazionali^[8], in cui non sussiste (poichè non applicato, anche se statutariamente possibile) un rapporto diretto tra tesserato e EPS, in quanto il tesseramento ha sempre natura trilaterale prevedendo la presenza dell’associazione o società sportiva affiliata quale richiedente il tesseramento: questo è il caso di ___ (EPS).

Si vedano, al riguardo, le seguenti fonti:

1)  Statuto CONI ^[9];

2)  Regolamento CONI degli Enti di Promozione Sportiva ^[10];

3)  Statuto di un EPS, approvato dal Consiglio Nazionale del CONI ^[11];

dalla cui analisi possono essere tratte le seguenti conclusioni:

– lo Statuto CONI prevede che gli EPS siano costituiti da società e associazioni sportive e – solo ove previsto dai rispettivi statuti – anche da singoli tesserati; ovvero, non è assolutamente scontato che nell'EPS il tesserato debba essere “socio”, ovvero titolare del rapporto associativo;

– lo statuto di alcuni EPS prevedono che le persone fisiche possono instaurare il rapporto di tesseramento con l’EPS solo mediante un soggetto affiliato (ad eccezione dei tecnici, giudici, dirigenti dell’EPS, che possono accedere al tesseramento individuale);

Risulta pertanto evidente che il rapporto di tesseramento non può essere interpretato quale sinonimo di rapporto associativo.

Prosegue l’Agenzia delle Entrate, contestando nel PVC lo specifico meccanismo “intermediato” utilizzato ai fini dell’affiliazione e del tesseramento:

“Dagli elementi riscontrati, questo risulterebbe il meccanismo utilizzato per fare apparire il tesseramento dei clienti:”

“Da controllo documentale non risultano disponibili documenti relativi all’accettazione dello Statuto e dei regolamenti ___ (EPS) da parte dei clienti all’atto della richiesta di tesseramento. Infatti i moduli di tesseramento riportano solo ed esclusivamente i dati anagrafici dei clienti, senza nessuna manifestazione di volontà ad associarsi a ___ (EPS) (ad esempio, firma in calce alla richiesta e annotazione del documento di identità). Pertanto tali moduli non possono costituire domande di associazione.

E’ inverosimile che ___ (EPS) possa ottenere i fondi da tesseramento mediante una catena di intermediazione, in quanto le quote sociali costituiscono il fondo tipico istituzionale di un’associazione che persegue un rapporto diretto tra Associazione e Associato: utilizzando tale catena ___ (EPS) svuoterebbe di contenuto il rapporto associativo.

 ___ (federazione/eps non riconosciuto), in assenza di riscontri documentali, non ha alcun potere di delegare (per conto si ___ (EPS)) un altro soggetto alla riscossione e alla trasmissione dei dati, né può approvare i tesseramenti ___ (EPS) (unico soggetto riconosciuto dal CONI come Ente di Promozione Sportiva), essendo ___ (federazione/eps non riconosciuto) un soggetto terzo.”

Al riguardo, riteniamo che non possano essere – a priori – disconosciuti i rapporti di affiliazione e di tesseramento sulla base della presenza di protocolli di intesa tra gli EPS e soggetti terzi non riconosciuti dal CONI, ma che nelle situazioni in cui l’ASD/SSD si avvalga della collaborazione o intermediazione nell’istaurazione del rapporto di affiliazione e del successivo tesseramento dei propri soci/frequentatori/atleti, occorra prestare particolare attenzione.

6. Una considerazione conclusiva, di carattere più generale.

Mentre le Federazioni Sportive hanno finalità di promozione degli sport di loro competenza, di avviamento, istruzione, preparazione, innalzamento del livello qualitativo e se possibile dei risultati a livello sia nazionale che internazionale, gli EPS svolgono da sempre una funzione diversa, con l’attenzione rivolta più a facilitare l’accesso alla pratica sportiva da parte di tutti coloro che vi siano interessati, indipendentemente dai risultati agonistici attuali o potenziali.

Questa finalità più marcatamente sociale/divulgativa ne ha fortemente connotato anche l’operatività, orientata alla snellezza, economicità, facilità di accesso, minimizzazione di requisiti abilitanti, cercando di togliere ostacoli e barriere all’ingresso e allo svolgimento dell’attività da parte delle associazioni affiliate e dei loro soci.

Ma oramai da qualche anno l’intensificarsi dei controlli da parte dell’Amministrazione Finanziaria e degli Enti Previdenziali ha fatto sì che comportamenti divenuti da tempo abituali per gli EPS e i loro affiliati, che traggono la loro motivazioni nelle brevissime considerazioni qui sopra esposte, siano stati motivo di gravi contestazioni con conseguenze pesantissime sulle società e affiliazioni affiliate.

Ci riferiamo ad alcuni passaggi delicati del meccanismo di affiliazione, tesseramento, riconoscimento della natura sportiva dilettantistica, iscrizione al Registro CONI, quali ad esempio:

– le modalità di controllo “semplificate” o comunque (quantomeno ad avviso dell’AdE) non sufficientemente approfondite della conformità degli statuti al disposto dell’art. 90 della L. 289/2002;

– il rilascio di tessere in bianco;

– il rilascio di tessere gratuite;

– l’ “acquisto” di pacchetti di affiliati e tesserati;

– la stipula di convenzioni ed accordi con soggetti non riconosciuti dal CONI, al fine di acquisirne gli aderenti.

I suddetti comportamenti sono stati spesso ritenuti censurabili da parte dell’Agenzia delle Entrate, in fase di controllo del singolo sodalizio sportivo e hanno comportato e potranno comportare in futuro comportare il disconoscimento di alcune importanti – se non di tutte – agevolazioni fiscali.

A questo punto ci chiediamo:

– da un lato, se sia giusto che comportamenti giudicati non corretti attuati da alcuni EPS debbano avere pesanti ripercussioni esclusivamente sui soggetti affiliati, che spesso non hanno fatto altro che seguire le prassi e direttive dei soggetti affilianti?

– dall’altro, se sia giusto che l’AdE, nel momento in cui riscontri tali prassi secondo essa non corrette, lo contesti solo ai singoli soggetti affiliati, ben vedendo, nel corso dell’attività di controllo, che non sono certo essi, che le hanno stabilite e poste in essere?

– e infine, se, come da tempo proclama l’Agenzia, lo scopo delle verifiche è smascherare abusi e far sì che vengano tenuti comportamenti corretti in futuro, perché non vi è maggiore collaborazione fra verificatori e istituzioni del mondo sportivo: quando non si tratta di abusi isolati (ovviamente da perseguire), ma di una prassi attuata dalle centinaia di soggetti affiliati/tesserati a un EPS, non è più semplice e soprattutto proficuo rivolgersi direttamente all’EPS (dandogli fra l’altro modo di motivare/giustificare il proprio operato) e definire prassi corrette, invece di colpire, pesantemente e singolarmente, qualche decina di quei soggetti affiliati?